3.4: Instituições sociais

Imigração e o Sistema de Justiça Criminal

Muitas pessoas nos Estados Unidos têm uma visão obscura da imigração. Em uma pesquisa Gallup de 2009, 50% dos americanos achavam que a imigração deveria ser reduzida, 32% achavam que ela deveria permanecer em seu nível atual e apenas 14% achavam que deveria ser aumentada (Morales, 2009). Como observa Morales (2009), o medo da competição profissional é a principal razão para a preocupação que os americanos demonstram com a imigração. Outro motivo pode ser o medo de que a imigração aumente a taxa de criminalidade. Uma pesquisa Gallup de 2007 perguntou se os imigrantes estão tornando “a situação no país melhor ou pior, ou não tendo muito efeito” para as seguintes dimensões de nossa vida nacional: comida, música e artes; economia; valores sociais e morais; oportunidades de emprego; impostos; e a situação do crime (Newport, 2007). A porcentagem de entrevistados dizendo “pior” foi maior para a situação de crime (58%) do que para qualquer outra dimensão. Apenas 4% dos entrevistados responderam que a imigração melhorou a situação do crime (Newport, 2007).

No entanto, pesquisas conduzidas por sociólogos e criminologistas descobriram que esses 4% estão de fato corretos: os imigrantes têm taxas de criminalidade mais baixas do que os americanos nativos, e a imigração aparentemente ajudou a diminuir a taxa de criminalidade nos EUA (Immigration Policy Center, 2008; Vélez, 2006; Sampson, 2008). O que explica essa consequência surpreendente? Um dos motivos é que os bairros de imigrantes tendem a ter muitos pequenos negócios, igrejas e outras instituições sociais que ajudam a garantir a estabilidade do bairro e, por sua vez, reduzem as taxas de criminalidade. Uma segunda razão é que a maioria dos imigrantes recentes são latinos, que tendem a ter altas taxas de casamento e fortes laços familiares, o que novamente ajuda a garantir taxas de criminalidade mais baixas (Vélez, 2006). Uma razão final pode ser que imigrantes sem documentos dificilmente queiram ser deportados e, portanto, tomam cuidado extra para obedecer à lei ao não cometer crimes de rua (Immigration Policy Center, 2008).

Reforçando a conclusão de que a imigração reduz a criminalidade, outra pesquisa também descobriu que as taxas de criminalidade dos imigrantes aumentam à medida que eles permanecem nos Estados Unidos por mais tempo. Aparentemente, à medida que os filhos de imigrantes se tornam mais “americanizados”, sua criminalidade aumenta. Como concluiu um relatório, “Os filhos e netos de muitos imigrantes — assim como de muitos imigrantes quanto mais vivem nos Estados Unidos — ficam sujeitos às forças econômicas e sociais que aumentam a probabilidade de comportamento criminoso” (Rumbaut & Ewing, 2007).

Como os Estados Unidos continuam abordando a política de imigração, é importante que o público e as autoridades eleitas tenham as melhores informações possíveis sobre os efeitos da imigração. As descobertas de sociólogos e outros cientistas sociais de que os imigrantes têm taxas de criminalidade mais baixas e que a imigração aparentemente ajudou a reduzir a taxa de criminalidade dos EUA adicionam uma dimensão importante ao debate contínuo sobre a política de imigração.

Figura\(\PageIndex{1}\): “Ponto de verificação de imigração” (CC BY 2.0; jonathan mcintosh via Flickr)

Outro impacto da nova onda de imigração foi o aumento do preconceito e da discriminação contra os novos imigrantes. Conforme observado anteriormente, a história dos Estados Unidos está repleta de exemplos de preconceito e discriminação contra imigrantes. Esses problemas parecem aumentar à medida que o número de imigrantes aumenta. As últimas duas décadas não foram uma exceção a esse padrão. À medida que o grande número de imigrantes se mudou para os Estados Unidos, blogs e outras mídias ficaram cheios de comentários anti-imigrantes, e os crimes de ódio contra imigrantes aumentaram. O relatório do Southern Poverty Law Center resumiu essa tendência como,

Não há dúvida de que o tom do intenso debate nacional sobre imigração está ficando mais feio a cada dia. Antes limitadas a supremacistas brancos radicais e a um punhado de extremistas do estado fronteiriço, denúncias públicas cruéis de imigrantes de pele morena sem documentos são cada vez mais comuns entre ativistas anti-imigração, apresentadores de rádio e políticos supostamente tradicionais. Embora sua retórica desumanizante normalmente pare de sancionar abertamente o derramamento de sangue, grande parte dela incentiva ou até mesmo endossa a violência ao caracterizar os imigrantes do México e da América Central como “invasores”, “alienígenas criminosos” e “baratas”. Os resultados não são menos trágicos por serem previsíveis: embora as estatísticas de crimes de ódio não sejam altamente confiáveis, os números disponíveis sugerem fortemente um aumento acentuado na violência motivada por motivos raciais contra todos os latinos, independentemente do status de imigração (Mock, 2007).

Um exemplo de um desses crimes de ódio afetou um morador de Nova York do Equador que era dono de uma empresa imobiliária; ele morreu em dezembro de 2008 após ser espancado com um taco de beisebol por três homens que gritaram insultos anti-hispânicos. Seu assassinato foi precedido pela morte, um mês antes, de outro imigrante equatoriano, que foi atacado em Long Island por um grupo de homens que o agrediram com cachimbos de chumbo, pernas de cadeira e outros objetos (Fahim & Zraick, 2008). Um exemplo ainda mais recente é o tiroteio em massa ocorrido em um Walmart em El Paso, Texas, em 3 de agosto de 2019. Esse tiroteio em massa foi associado a um aumento nos crimes de ódio antilatinos que “coincide com um debate contínuo sobre as políticas de imigração linha-dura do presidente dos EUA, Donald Trump” (Brooks, 2019).

Enquanto isso, os novos imigrantes incluíram milhares que vieram para os Estados Unidos ilegalmente. Quando são capturados, muitos são detidos pela Imigração e Alfândega dos EUA (ICE) em prisões locais, prisões federais e outras instalações de detenção. Imigrantes que estão legalmente nos Estados Unidos, mas depois são presos por infrações menores, também costumam ser detidos nessas instalações para aguardar a deportação. Estima-se que o ICE detém cerca de 300.000 imigrantes de ambos os tipos todos os anos. Organizações de direitos humanos dizem que todos esses imigrantes sofrem com a falta de comida, cuidados médicos inadequados e espancamentos; que muitos estão sendo detidos indefinidamente; e que seus procedimentos de detenção carecem do devido processo.

Projeto de Lei 1070 do Senado do Arizona

Como imigrantes legais e sem documentos, e com altos números populacionais, os mexicanos-americanos costumam ser alvo de estereótipos, racismo e discriminação. Um exemplo severo disso está no Arizona, onde uma rigorosa lei de imigração — conhecida como SB 1070 (para o Projeto de Lei 1070 do Senado) — causou uma controvérsia nacional. A lei exige que, durante uma parada, detenção ou prisão legal, os policiais do Arizona estabeleçam o status de imigração de qualquer pessoa que suspeitem estar aqui ilegalmente. A lei considera crime que indivíduos não tenham documentos confirmando seu status legal e dá aos policiais o direito de deter pessoas que suspeitam que possam estar ilegalmente no país.

Figura\(\PageIndex{2}\): Protesters in Arizona dispute the harsh new anti-immigration law. (CC BY 2.0; prathap ramamurthy (via Flickr)

Para muitos, o aspecto mais problemático dessa lei é a latitude que ela oferece aos policiais em termos de cuja cidadania eles podem questionar. Ter “suspeita razoável de que a pessoa é um estrangeiro que está ilegalmente presente nos Estados Unidos” é motivo suficiente para exigir documentos de imigração (Projeto de Lei 1070 do Senado, 2010). Críticos dizem que esta lei incentivará a discriminação racial (a prática ilegal de aplicação da lei usando a raça como base para suspeitar de alguém de um crime), tornando perigoso ser pego “Dirigindo enquanto marrom”, uma decolagem com o termo legal Dirigindo Enquanto Intoxicado (DWI) ou a referência de gíria de “Dirigindo Enquanto Negro .” Dirigir enquanto Brown se refere à probabilidade de ser parado apenas por não ser branco.

O SB 1070 tem sido objeto de muitas ações judiciais, de partidos tão diversos quanto policiais do Arizona, a União Americana das Liberdades Civis e até mesmo o governo federal, que está processando com base na contradição das leis federais de imigração do Arizona (ACLU 2011). O futuro do SB 1070 é incerto, mas muitos outros estados tentaram ou estão tentando aprovar medidas semelhantes. Você acha que essas medidas são apropriadas?

Imigração e o governo

Políticas históricas de exclusão chinesas/asiáticas

Muitos homens chineses haviam sido recrutados pelas companhias ferroviárias para trabalhar na Ferrovia Transcontinental — uma vasta e complexa obra de engenharia para abranger o continente e ligar toda a extensão do meio da América do Norte, do Atlântico ao Oceano Pacífico. Em 1887, o projeto foi concluído e muitos dos trabalhadores chineses, tendo economizado a maior parte de seu salário, voltaram para casa ou, inversamente, começaram a mandar buscar suas famílias — pais, irmãos, esposas e filhos, namorados, primos — iniciando um fluxo constante de migração da China para os Estados Unidos. Muitos desses ex-trabalhadores ferroviários se estabeleceram ao longo da costa oeste e começaram a competir, economicamente, com a população branca da região. Sentindo uma séria pressão econômica dos imigrantes chineses, os brancos da Costa Oeste pediram ao Congresso que impedisse a migração da China. O Congresso cumpriu e aprovou um projeto de lei intitulado “Lei de Exclusão Asiática”. Para obter mais informações sobre o uso da origem nacional na história das políticas e leis de imigração, consulte o Capítulo 9.2.

^{Do século XV ao século XIX, o Japão foi uma sociedade feudal xenófoba, ostensivamente governada por um Deus-Imperador, mas na realidade governada por xoguns implacáveis e poderosos.} A sociedade japonesa mudou pouco durante os quatro séculos da cultura samurai e foi isolada do resto do mundo em isolamento autoimposto, negociando apenas com portugueses, espanhóis, ingleses e chineses, e depois não com todos eles ao mesmo tempo, muitas vezes usando um grupo como intermediário de outro grupo. Em meados do ^século XIX (1854), o governo dos Estados Unidos se interessou em negociar diretamente com o Japão, a fim de abrir novos mercados de exportação e importar produtos japoneses a preços baixos, não inflacionados por complementos intermediários. O Comodoro Matthew Perry foi designado para abrir o comércio entre os Estados Unidos e o Japão. Com uma flotilha de navios de guerra, Perry cruzou o Pacífico e atracou seus navios na costa da capital japonesa. Perry enviou cartas ao imperador que eram diplomáticas, mas insistentes. Perry recebeu a ordem de não aceitar um não como resposta, e quando o imperador enviou a Perry uma resposta negativa às cartas, Perry manobrou seus navios de guerra em posições que lhes permitiriam disparar contra as principais cidades do Japão. Os japoneses não tinham armamentos ou navios que pudessem competir com os americanos e, portanto, capitularam diante de Perry. Em trinta anos, o Japão foi quase tão modernizado quanto seus colegas europeus. Eles passaram do feudalismo ao industrialismo quase da noite para o dia.

Alguns anos após o tratado comercial entre os Estados Unidos e o Japão, um fluxo pequeno, mas constante, de imigrantes japoneses fluiu pelo Oceano Pacífico. Essa migração para a costa oeste dos Estados Unidos significou que os imigrantes japoneses estavam em competição econômica com a população residente, a maioria dos quais eram brancos. O medo da perda econômica levou os brancos a solicitar ao Congresso que interrompesse o fluxo de imigrantes do Japão e, em 1911, o Congresso expandiu a Lei de Exclusão da Ásia para incluir japoneses, impedindo assim toda migração do Japão para os Estados Unidos. Em 1914, o Congresso aprovou a Lei de Origens Nacionais que cortou toda a migração do Leste Asiático.

Em 1924, o sentimento anti-minoritário nos Estados Unidos era tão forte que a Ku Klux Klan tinha quatro milhões de membros orgulhosos e abertamente racistas, milhares dos quais estavam envolvidos em um desfile pela Pennsylvania Avenue, em Washington, DC, que foi assistido por milhares de apoiadores da Klan e outros americanos.

Em 7 de dezembro de 1941, às 7h55, horário local, a frota japonesa no Pacífico Sul lançou 600 centenas de aeronaves em um ataque surpresa contra as forças navais dos EUA em Pearl Harbor, Havaí. Em quatro horas, 2.400 pessoas, a maioria militares, foram mortas, incluindo os 1.100 homens que serão enterrados para sempre nos destroços do U.S.S. Arizona quando ele virou durante o ataque. Embora esse fosse um alvo militar, os Estados Unidos não estavam em guerra quando o ataque ocorreu. Em menos de seis meses após o ataque, o Congresso aprovou a Lei de Relocação Japonesa. Abaixo, é reproduzido o pedido que foi publicado em São Francisco.

Figura\(\PageIndex{3}\): “Pearl Harbor” (CC BY 2.0; Exército dos EUA via Flickr)

Objetivos da política de imigração

Existem cinco objetivos principais da política de imigração (US English Foundation, 2014; Fix & Passel, 1994):

1. Social: unifique cidadãos e residentes legais com suas famílias.
2. Econômico: Aumente a produtividade e o padrão de vida.
3. Cultural: Incentive a diversidade, aumentando o pluralismo e uma variedade de habilidades.
4. Moral: Promover e proteger os direitos humanos, em grande parte protegendo aqueles que estão sofrendo perseguição.
5. Segurança: Controle a imigração sem documentos e proteja a segurança nacional.

Existem muitas diferenças ideológicas entre as partes interessadas na política de imigração e muitas prioridades diferentes. Para atender aos objetivos listados acima, os formuladores de políticas devem equilibrar as seguintes metas umas com as outras:

1. Ofereça refúgio a todos e não recrute os melhores. Algumas partes interessadas desejam fornecer refúgio para os deslocados (permanentemente estampadas na Estátua da Liberdade estão as palavras: “Dê-me seus cansados, seus pobres, suas massas amontoadas que desejam respirar livremente”). Essas partes interessadas buscam acolher todos os que estão separados de suas famílias ou enfrentam problemas econômicos, políticos ou de segurança em suas localidades atuais. Outros visam recrutar os mais qualificados para aumentar a economia.
2. Atender às necessidades da força de trabalho versus proteger o emprego atual dos cidadãos. Espera-se que os trabalhadores imigrantes representem de 30 a 50% do crescimento da força de trabalho dos Estados Unidos nas próximas décadas (Lowell, Gelatt e Batalova, 2006). Em geral, os imigrantes oferecem o emprego necessário e não afetam os salários da força de trabalho atual. No entanto, existem situações (ou seja, durante crises econômicas) em que a imigração pode ameaçar as condições ou os salários atuais da força de trabalho.
3. Aplique a política em vez de minimizar a carga regulatória e a intrusão na privacidade. Para fazer cumprir a política de imigração fora da fronteira, o governo deve acessar os documentos dos residentes. No entanto, isso ameaça a privacidade dos cidadãos. Quando os empregadores precisam acessar esses documentos, isso também aumenta a carga regulatória para os empregadores.

Figura\(\PageIndex{4}\): Cerca de fronteira. (CC BY-NC 2.0; Serviço Mundial da BBC via Flickr)

Principais partes interessadas na política de imigração

Há muitos grupos que investem profundamente na política de imigração e imigração; suas fortunas aumentam ou diminuem com as políticas estabelecidas. Esses grupos são chamados de “partes interessadas”. As principais partes interessadas na política de imigração e imigrantes nos Estados Unidos incluem o governo federal, governos estaduais, agências voluntárias, empregadores, famílias, trabalhadores atuais, comunidades locais, estados e a nação como um todo.

Famílias

Conforme descrito anteriormente neste capítulo, uma das motivações mais comuns para a imigração é proporcionar uma melhor qualidade de vida para a família, seja enviando dinheiro para a família em outro país ou trazendo a família para os Estados Unidos (Solheim, Rojas-Garcia, Olson, & Zuiker, 2012). A política de imigração afeta a capacidade dessas famílias de migrar para ter acesso a condições de vida mais seguras e buscar estabilidade econômica. Além disso, a política de imigração afeta a oportunidade de reunificação de uma família. A reunificação significa que imigrantes com status legal nos Estados Unidos podem solicitar vistos para trazer membros da família para se juntarem a eles. Aproximadamente dois terços dos imigrantes nos Estados Unidos foram patrocinados por familiares que migraram primeiro e depois se tornaram residentes permanentes (Kandel, 2014). A seguinte citação de um imigrante mexicano resume a prioridade da família:

Meus objetivos são oferecer à minha família uma vida decente e estabilidade econômica, garantir-lhes um futuro sem problemas sérios, com uma casa, um meio de transporte... coisas que às vezes você não consegue alcançar no México. Nossa meta deve ser o bem-estar de nossa família, tanto para minha família aqui quanto para minha família lá atrás” (Solheim et al., 2012, p. 247).

Governo federal

Atualmente, o governo federal é o único responsável pela criação de políticas de imigração (Weissbrodt & Danielson, 2004). No passado, cada estado determinava sua própria política de imigração de acordo com os Artigos da Confederação porque não estava claro se a Constituição dos Estados Unidos dava ao governo federal o poder de regular a imigração (Weissbrodt & Danielson, 2011). Uma série de casos da Suprema Corte iniciados na década de 1850 confirmou o direito do governo federal de criar políticas de imigração, argumentando que o governo federal deve ter o poder de excluir não cidadãos para proteger o interesse público nacional (Weissbrodt & Danielson, 2004). A Suprema Corte determinou que o poder de admitir e remover imigrantes para os Estados Unidos pertence exclusivamente ao governo federal (usando como precedentes a regra uniforme de naturalização, o artigo 1.8.4, e a cláusula comercial, o artigo 1.8.3). Na verdade, não há área em que o poder legislativo do Congresso seja mais completo (Weissbrodt & Danielson, 2004).

As responsabilidades de imigração foram originalmente alojadas no Departamento do Tesouro e no Departamento do Trabalho, devido à sua conexão com o comércio exterior. Na década de 1940, o escritório de imigração (mais tarde chamado de “INS”, Serviço de Imigração e Naturalização) foi transferido para o Departamento de Justiça dos Estados Unidos devido à sua conexão com a proteção do interesse público nacional (Serviços de Cidadania e Imigração dos Estados Unidos, 2010). Os departamentos e agências federais que implementam leis e políticas de imigração mudaram significativamente desde os ataques terroristas de 2001. Em 2001, a Comissão de Segurança Nacional dos Estados Unidos criou o Departamento de Segurança Interna (DHS), que absorveu e assumiu as funções do INS.

Três agências principais do DHS aplicam a política de imigração e imigrantes (Figura\(\PageIndex{5}\)):

1. Serviços de Cidadania e Imigração dos Estados Unidos (USCIS): O USCIS fornece serviços de imigração, incluindo processamento de solicitações de visto de imigrante, petições de naturalização e solicitações de asilo/refugiado. Seus escritórios estão divididos em quatro regiões nacionais: (1) Burlington, Vermont (Nordeste); (2) Dallas, Texas (Central); (3) Laguna Niguel, Califórnia (Oeste); e (4) Orlando, Flórida (Sudeste). O diretor do USCIS se reporta diretamente ao Vice-Secretário de Segurança Interna. É importante observar que os oficiais de imigração, que tradicionalmente possuem diplomas de direito, têm amplo poder discricionário para decidir se uma inscrição é completa e precisa (Weissbrodt & Danielson, 2011).
2. Immigration and Customs Enforcement (ICE): O ICE tem a principal tarefa de fazer cumprir as leis de imigração quando os imigrantes estão dentro do ICE dos Estados Unidos e é responsável por identificar e corrigir problemas na segurança do país. Isso é realizado por meio de cinco divisões operacionais: (1) investigações de imigração; (2) detenção e remoção; (3) Serviço Federal de Proteção; (4) assuntos internacionais; e (5) inteligência.
3. Alfândega e Proteção de Fronteiras dos Estados Unidos (USCBP): A USCBP inclui a Patrulha de Fronteira, que é responsável por identificar e impedir que estrangeiros, terroristas e armas sem documentos entrem no país. Além dessas responsabilidades, a USCBP é responsável por regular o comércio aduaneiro e internacional para interceptar drogas, moeda ilícita, documentos fraudulentos ou produtos com violações de direitos de propriedade intelectual e materiais para quarentena.

Figura\(\PageIndex{5}\): Organizações federais de imigração.

Governos estaduais

Embora os estados não tenham poder para criar políticas de imigração, a Lei de Reforma da Imigração Ilegal e Responsabilidade do Imigrante (IIRIRA, 1996) permitiu que o Secretário de Segurança Interna celebrasse acordos com os estados para implementar a administração e aplicação das leis federais de imigração. Os estados também são responsáveis pela política de integração de imigrantes e refugiados. Há uma grande variação na forma como os estados buscam a integração. Nem todas as políticas são acolhedoras. Por exemplo, vários aprovaram uma legislação que limita o acesso de serviços públicos a imigrantes sem documentos (por exemplo, Alabama, Geórgia, Indiana, Carolina do Sul e Utah). Em contraste, estados como Minnesota têm procurado expandir o acesso dos imigrantes aos serviços públicos. Essas abordagens drasticamente diferentes promoveram a consideração dessa importante tarefa crítica em nível federal. No final de 2014, o presidente Obama formou a “Força-Tarefa da Casa Branca sobre Novos Americanos”, cujo objetivo principal é “criar comunidades acolhedoras e integrar totalmente imigrantes e refugiados” (Casa Branca, 2014). É a primeira vez na história dos Estados Unidos que o poder executivo do governo empreende esse esforço.

Empregadores

Os empregadores têm alto interesse em políticas que impactam a imigração, particularmente porque afetam sua força de trabalho disponível. Os empregadores dos Estados Unidos que recrutam trabalhadores altamente qualificados do exterior normalmente patrocinam seus funcionários para residência permanente. Outros empregadores que precisam de uma grande força de trabalho, especialmente para trabalhos de baixa qualificação, geralmente procuram imigrantes para preencher vagas.

Os empregadores também são afetados pelos requisitos para monitorar a situação de imigrante dos funcionários. Após a Lei de Reforma e Controle da Imigração (IRCA) de 1986, tornou-se ilegal empregar intencionalmente imigrantes sem documentos. Muitos empregadores agora são obrigados por lei estadual ou contrato federal a usar o programa de verificação eletrônica para confirmar que os possíveis funcionários não são imigrantes sem documentos. Esses requisitos visam reduzir os incentivos à imigração sem documentos, mas também representam encargos de responsabilidade e redução da disponibilidade de mão de obra para os empregadores. O Conselho Nacional de Cooperativas Agrícolas (2015) e a American Farm Bureau Federation se opõem a medidas que poderiam restringir a imigração, como o programa e-Verify, afirmando que isso poderia ter um impacto prejudicial na agricultura do país.

Figura\(\PageIndex{6}\): Trabalhador agrícola na Califórnia. (CC BY-SA 2.0; Tony Webster via Wikimedia)

Força de trabalho atual

No geral, pesquisas demonstram que a imigração aumenta os salários dos trabalhadores nascidos nos Estados Unidos (Ottaviano & Peri, 2008; Ottaviano & Peri, 2012; Cortes, 2008; Peri, 2010). Os aumentos estimados nos salários da imigração variam de 0,1 a 0,6% (Borjas & Katz, 2007; Ottaviano & Peri, 2008; Shierholz, 2010). No entanto, esses aumentos salariais não são distribuídos de forma unilateral e consistente entre os níveis de tempo, habilidade e educação dos trabalhadores. Alguns pesquisadores descobriram que trabalhadores com baixa escolaridade sofreram reduções salariais devido à imigração, de até 4,8% (Borjas & Katz, 2007). No entanto, outros pesquisadores descobriram que, entre aqueles sem diploma do ensino médio, os salários diminuíram aproximadamente 1% no curto prazo (Shierholz, 2010; Ottaviano & Peri, 2012), mas aumentaram ligeiramente no longo prazo (Ottaviano & Peri, 2012).

A imigração geralmente não diminui as oportunidades de emprego para trabalhadores nascidos nos Estados Unidos e pode aumentá-las ligeiramente (Peri, 2010). No entanto, durante as crises econômicas, quando o crescimento do emprego é desacelerado, a imigração pode ter efeitos negativos de curto prazo na disponibilidade de empregos e nos salários da força de trabalho atual (Peri, 2010). Os imigrantes criam crescimento nos negócios comunitários. No entanto, é importante enfatizar que o medo de não cidadãos tirarem oportunidades de emprego dos cidadãos é o principal fator das leis de imigração (Weissbrodt & Danielson, 2011). Enquanto os imigrantes representam 16% da força de trabalho, eles representam 18% dos empresários. Entre 2000 e 2013, os imigrantes foram responsáveis por quase metade do crescimento geral da propriedade de negócios nos Estados Unidos (Instituto de Política Fiscal, 2015).

Comunidades

As comunidades dos Estados Unidos devem fornecer educação e assistência médica, independentemente do status de imigração (ou seja, Plyer v. Doe, 1982). Em áreas com um número cada vez maior de trabalhadores imigrantes e suas famílias, isso pode tributar as comunidades locais que já estão sobrecarregadas (Meissner, Meyers, Papademetriou, & Fix, 2006). O Escritório de Orçamento do Congresso constatou que a maioria dos governos estaduais e locais fornece serviços a imigrantes não autorizados que custam mais do que os imigrantes geram em impostos (2007). No entanto, estudos descobriram que os imigrantes também podem infundir um novo crescimento nas comunidades e sustentar os níveis atuais de vida dos residentes (Meissner et al., 2006).

País

Os imigrantes oferecem muitos benefícios em nível nacional. No geral, os imigrantes criam mais empregos do que ocupam, tanto por meio da demanda por bens e serviços quanto pelo empreendedorismo. A mão de obra estrangeira permite o crescimento da força de trabalho e o padrão de vida sustentado (Meissner et al., 2006). Embora os imigrantes custem mais em serviços do que em impostos nos governos estaduais e locais, os imigrantes pagam muito mais em impostos do que em serviços em nível nacional. Em particular, os imigrantes (documentados e não documentados) contribuem com bilhões a mais para o Medicare por meio de impostos sobre a folha de pagamento do que usam nos serviços médicos (Zallman, Woolhandler, Himmelstein, Bor & McCormick, 2013). Além disso, muitos imigrantes sem documentos obtêm cartões de previdência social que não estão em seu nome e, assim, contribuem para a previdência social, dos quais não serão autorizados a se beneficiar. A administração da previdência social estima que $12 bilhões de dólares foram pagos à previdência social somente em 2010 (Goss, Wade, Skirvin, Morris, Bye, & Huston, 2013).

Política de imigração atual

Embora a decisão de migrar seja geralmente tomada e motivada pelas famílias, a política de imigração geralmente se concentra no indivíduo. Por exemplo, os vistos são concedidos a indivíduos, não a famílias. Nesta subseção, as políticas de imigração que são mais influentes para as famílias de hoje são discutidas.

Lei McCarran-Walter de 1952

Esta lei e suas emendas continuam sendo o corpo básico da lei de imigração. Abriu a imigração para todos os países, estabelecendo cotas para cada um (United States English Foundation, 2014). Essa lei instituiu um sistema prioritário para admitir familiares de cidadãos atuais. A preferência de admissão foi dada a: (1) filhos e filhas adultos solteiros de cidadãos dos Estados Unidos; (2) cônjuges e filhos e filhas solteiros de cidadãos dos Estados Unidos; (3) profissionais, cientistas e artistas de habilidades excepcionais; e (4) filhos e filhas adultos casados de cidadãos dos Estados Unidos. Isso significou que mais famílias de mais países tiveram a oportunidade de se reunir nos Estados Unidos.

Lei de Imigração Hart-Celler de 1965 ou Lei de Imigração e Nacionalidade e Emendas de 1978

Neste ato, as cotas nacionais de etnia foram revogadas. Em vez disso, um limite foi definido para cada hemisfério. Mais uma vez, foi dada prioridade ao reagrupamento familiar e às habilidades profissionais. Essa lei também expandiu as quatro preferências originais de admissão para sete, acrescentando: (5) irmãos de cidadãos dos Estados Unidos; (6) trabalhadores, qualificados e não qualificados, em ocupações para as quais a mão de obra era escassa nos Estados Unidos; e (7) refugiados de países dominados pelos comunistas ou afetados pela natureza desastres. Isso ampliou as oportunidades de os membros da família se reunirem nos Estados Unidos.

Lei de Imigração de 1990

Essa lei aliviou os limites da imigração familiar (United States English Foundation, 2014). Em última análise, isso levou a um aumento de 40% no total de admissões (Fix & Passel, 1994).

Figura\(\PageIndex{7}\): “Manifestantes da Lei DREAM pela visita do presidente Obama a Austin” (CC BY-SA 2.0; Todd Dwyer via Flickr)

Lei DREAM e ação diferida para chegadas na infância

A Lei DREAM, proposta no Senado em 2001, permitiria a residência permanente condicional para imigrantes que chegaram aos Estados Unidos como menores e têm residência de longa data nos Estados Unidos. Embora esse projeto de lei não tenha sido sancionado, o governo Obama assinou a Ordem Executiva de Ação Diferida para Chegadas na Infância (DACA) em 2012, que fornece autorizações de trabalho renováveis de dois anos para aqueles que atendem aos padrões exigidos. Isso tem o maior impacto nas famílias sem documentos. Muitas crianças viajam para os Estados Unidos sem documentos para ficarem com suas famílias e depois passam a maior parte de suas vidas nos Estados Unidos. Se a Lei DREAM tivesse sido aprovada, essas crianças teriam novas oportunidades de buscar educação superior e empregos na terra que consideram seu lar, sem medo de serem deportadas.

Lei da Vida de 2000 e Seção 245 (i)

Isso permitiu que imigrantes sem documentos presentes nos Estados Unidos ajustassem seu status a residentes permanentes, caso tivessem familiares ou empregadores para patrociná-los (United States English Foundation, 2014).

Lei Patriota de 2001

O clima sociopolítico após os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 mudou drasticamente as políticas de imigrantes nos Estados Unidos. Essa lei criou a Imigração e Alfândega (ICE) e os Serviços de Cidadania e Imigração (CIS), melhorando consideravelmente a fiscalização da imigração.

Projeto de lei 2005

A Câmara dos Deputados aprovou um projeto de lei que aumentou a fiscalização nas fronteiras, com foco na segurança nacional e não nas influências familiares ou econômicas (Meissner et al., 2006).

Projeto de lei 2006

O Senado aprovou um projeto de lei que expandiu a imigração legal, a fim de diminuir a imigração sem documentos (Meissner et al., 2006).

Como essas políticas indicam, atualmente é muito difícil entrar nos Estados Unidos sem documentação. Existem poucos suportes disponíveis para aqueles que atravessam a fronteira (veja a Tabela 3.4.8). No entanto, o 2000 Life Act e o Dream Act fornecem algumas disposições para que famílias que moram nos Estados Unidos obtenham documentação para permanecerem juntas, pelo menos temporariamente.

Para famílias que desejam imigrar com documentação, a política atual prioriza o reagrupamento familiar. Os vistos estão disponíveis para familiares de residentes permanentes atuais e não há cotas para vistos de reunificação familiar (consulte a próxima seção). Mesmo quando os familiares de um residente permanente atual recebem um visto, eles estão muito longe de residir. Eles devem aguardar a data de prioridade e processar uma extensa documentação. Se uma família deseja imigrar para os Estados Unidos, mas não tem um membro da família que seja residente permanente atual ou empregador patrocinador, as opções de imigração documentada são muito limitadas.

Tabela\(\PageIndex{8}\): Apoios disponíveis para imigrantes documentados e não documentados. (CC BY-NC 4.0; Extraído dos Serviços de Cidadania e Imigração dos Estados Unidos, 2010)

Processo de se tornar cidadão, também chamado de “naturalização”

1. Faça uma petição para obter um visto de imigrante. A primeira etapa da imigração documentada é obter um visto de imigrante. Isso pode ocorrer de várias maneiras:

• Para membros da família. Um cidadão ou residente permanente legal nos Estados Unidos pode registrar uma petição de visto de imigrante para seus familiares imediatos em outros países. Em alguns casos, eles podem apresentar uma petição para um noivo ou filho adotivo.
• Para funcionários patrocinados. Às vezes, os empregadores dos Estados Unidos recrutam trabalhadores qualificados que serão contratados para empregos permanentes. Esses empregadores podem apresentar uma petição de visto para os trabalhadores.
• Para imigrantes de países com baixas taxas de imigração. O programa Diversity Visa Lottery aceita inscrições de indivíduos em países com baixas taxas de imigração. Essas pessoas podem apresentar uma solicitação e os vistos são concedidos com base na seleção aleatória.

Se os possíveis imigrantes não se enquadrarem em uma dessas categorias, seus caminhos para a imigração documentada são bastante limitados. Para possíveis imigrantes que se enquadram em uma dessas categorias, sua petição deve ser aprovada pelo USCIS e pelos funcionários consulares. No entanto, eles ainda estão muito longe da residência.

2. Aguarde a data prioritária. Há um limite anual para o número de vistos disponíveis na maioria das categorias. As petições são apresentadas cronologicamente e cada imigrante em potencial recebe uma “data prioritária”. O futuro imigrante deve então esperar até que haja um visto disponível, com base em sua data de prioridade.

3. Processe a documentação. Enquanto aguardam a data prioritária, os possíveis imigrantes podem começar a processar a documentação. Eles devem pagar taxas de processamento, enviar um formulário de solicitação de visto e compilar documentação adicional extensa (como evidências de renda, comprovante de relacionamento, comprovante de status nos Estados Unidos, certidões de nascimento, registros militares etc.) Eles devem então completar uma entrevista na Embaixada ou Consulado dos Estados Unidos e fazer um exame médico. Depois que todas essas etapas forem concluídas, o possível imigrante recebeu um visto de imigrante. Eles podem viajar para os Estados Unidos com um green card e entrar como residentes permanentes legais (United States Visas, n.d.).

Um residente permanente legal tem direito a muitos dos apoios de residentes legais, incluindo educação pública gratuita, autorização para trabalhar nos Estados Unidos e documentos de viagem para sair e retornar aos Estados Unidos (FindLaw, 2018). No entanto, estrangeiros residentes permanentes permanecem cidadãos de seu país de origem, devem manter residência nos Estados Unidos para manter seu status, devem renovar seu status a cada 10 anos e não podem votar nas eleições federais (USCIS, 2015).

4. Solicite a cidadania. Geralmente, os imigrantes são elegíveis para solicitar a cidadania quando são residentes permanentes há pelo menos cinco anos, ou três anos se forem casados com um cidadão. Os cidadãos em potencial devem preencher uma inscrição, obter impressões digitais e fazer uma verificação de antecedentes, concluir uma entrevista com um oficial do USCIS e fazer um teste de inglês e educação cívica. Eles devem então fazer um juramento de fidelidade (USCIS, 2012).

Figura\(\PageIndex{9}\): “Militares dos EUA se tornam cidadãos naturalizados” (CC BY-ND 2.0; Embaixada dos EUA em Cabul no Afeganistão via Flickr)

Contribuidores e atribuições

• Gutiérrez, Erika. (Faculdade Santiago Canyon)
• Ramos, Carlos. (Faculdade da Cidade de Long Beach)
• Famílias de imigrantes e refugiados (Ballard, Wieling e Solheim) (CC BY-NC 4.0)
• Sociologia (Barkan) (CC BY-NC-SA 4.0)
• Estudos de minorias (Dunn) (CC BY 4.0)
• Introdução à Sociologia 2e (OpenStax) (CC BY 4.0)

Trabalhos citados

• União Americana das Liberdades Civis. (2011). Tribunal de Apelação confirma decisão que bloqueia a lei de discriminação racial extrema do Arizona.
• Borjas, G.J., e Katz, L.F. (2007). A evolução da força de trabalho nascida no México nos Estados Unidos. Em G. J. Borjas, Imigração mexicana para os Estados Unidos. Chicago, IL: Imprensa da Universidade de Chicago.
• Brooks, B. (2019). Vítimas de crimes de ódio antilatinos disparam nos EUA: relatório do FBI. Reuters.
• Escritório de Orçamento do Congresso. (2007). O impacto dos imigrantes não autorizados nos orçamentos dos governos estaduais e locais.
• Cortes, P. (2008). O efeito da imigração pouco qualificada nos preços dos EUA: evidências dos dados do CPI. Jornal de Economia Política 116 (3), 381-422.
• Rahim, M. e Zarick, M. (2008). Matar assombra a ascensão dos equatorianos em Nova York. O New York Times.
• FindLaw. (2018). Direitos de residente permanente.
• Instituto de Política Fiscal. (2015). Proprietários de empresas imigrantes da “Main Street” desempenhando um papel enorme.
• Fix, M.E. & Passel, J.S. (1994). Imigração e imigrantes: esclarecendo as coisas. Instituto Urbano.
• Goss, S., Wade, A., Skirvin, J.P., Morris, M., Tchau, D.M., e Huston, D. (2013). Efeitos da imigração não autorizada no status atuarial dos fundos fiduciários da previdência social. Administração da Previdência Social, Nota Atuarial Nº 151.
• Centro de Política de Imigração. (2008). De anedotas a evidências: esclarecendo o histórico de imigrantes e crimes. Washington D.C: Centro de Política de Imigração.
• Kandel, W.A. (2014). Política de imigração familiar dos EUA. Relatório do Serviço de Pesquisa do Congresso para o Congresso.
• Lowell, B.L., Gelatt, J. e Batalova, J. (2006). Imigrantes e tendências da força de trabalho: o futuro, o passado e o presente. No Insight 17.
• Meissner, D., Meyers, D.W., Papademetriou, D.G., & Fix, M. (2006). Imigração e o futuro da América: um novo capítulo. Instituto de Política Migratória.
• Mock, B. (2007). Crimes de ódio contra latinos estão aumentando em todo o país. Southern Poverty Law Center.
• Morales, L. (2009). Os americanos retornam a uma postura mais rígida de imigração. Gallup.
• Conselho Nacional de Cooperativas Agrícolas. (2015). Verificação eletrônica.
• Newport, F. (2007). Os americanos se tornaram mais negativos quanto ao impacto dos imigrantes. Gallup.
• Ottaviano, G.I.P. e Peri, G. (2012). Repensando o efeito da imigração nos salários. Jornal da Associação Econômica Europeia 10, 152-197.
• Ottaviano, G. e Peri, G. (2008). Imigração e salários nacionais: esclarecendo a teoria e os empíricos. Documentos de trabalho do NBER, 14188. Cambridge, MA: Escritório Nacional de Pesquisa Econômica.
• Peri, G. (2010). O impacto dos imigrantes na recessão e na expansão econômica. Instituto de Política Migratória.
• Rumbaut, R.G. & Ewing, W.A. (2007). O mito da criminalidade imigrante e o paradoxo da assimilação: taxas de encarceramento entre homens nativos e estrangeiros. Washington, DC: Fundação Americana da Lei de Imigração.
• Sampson, RJ (2008). Repensando o crime e a imigração. Contextos 7 (2), 28—33.
• Estado do Arizona. (2010). Projeto de Lei 1070 do Senado.
• Shierholz, H. (2010). Imigração e salários: avanços metodológicos confirmam ganhos modestos para trabalhadores nativos. Documento informativo #255 do Instituto de Política Econômica.
• Solheim, C.A., Rojas-Garcia, G., Olson, P.D., e Zuiker, V.S. (2012). Influências familiares sobre metas, uso de remessas e assentamento de trabalhadores agrícolas imigrantes mexicanos em Minnesota. Journal of Comparative Family Studies 43 (2), 237-259.
• Serviços de cidadania e imigração dos Estados Unidos. (2012). Um guia para a naturalização.
• Serviços de cidadania e imigração dos Estados Unidos. (2005). Informações sobre os direitos legais disponíveis para imigrantes vítimas de violência doméstica nos Estados Unidos e fatos sobre a imigração com um visto de casamento.
• Serviços de cidadania e imigração dos Estados Unidos. (2015). USCIS atualiza o guia de boas-vindas para novos imigrantes.
• Serviços de cidadania e imigração dos Estados Unidos. (2010). Bem-vindo aos Estados Unidos: um guia para novos imigrantes.
• Fundação Inglesa dos Estados Unidos, Inc. (2014). Imigração americana: uma visão geral.
• Vistos para os Estados Unidos. (n.d. ). O processo de visto de imigrante.
• Velez, M.B. (2006). Rumo a uma compreensão das taxas mais baixas de homicídio em bairros latinos versus negros: um olhar sobre chicago. Em R. D. Peterson, L. J. Krivo e J. Hagan (Eds.), As muitas cores do crime: desigualdades de raça, etnia e crime na América. Nova York, NY: New York University Press, 91-107.
• Weissbrodt, D. e Danielson, L. (2004). A fonte e o escopo do poder federal de regular a imigração e a naturalização.
• Weissbrodt, D. e Danielson, L. (2011). Lei e procedimento de imigração em poucas palavras. 6ª ed. Eagan, MN: West Publishing Company.
• Casa Branca. (2014). Memorando presidencial: Criação de comunidades acolhedoras e integrando totalmente imigrantes e refugiados.
• Zallman, L., Woolhandler, S., Himmelstein, D., Bor, D., e McCormick, D. (2013). Os imigrantes contribuíram com cerca de $115,2 bilhões a mais para o fundo fiduciário do Medicare do que contrataram em 2002-2009. Assuntos de Saúde 32 (6), 1153-1160.