3.6: Gestão administrativa e burocrática

Objetivos de

1. Entenda como a gestão burocrática e administrativa complementa a gestão científica.

Escrevendo ao mesmo tempo que Taylor, Henri Fayol (1841-1925) e Max Weber (1864—1920) escreveram contribuições complementares aos quatro princípios da estrutura de gestão científica de Taylor. Enquanto Taylor se concentrou nos gerentes da linha de frente, aqueles que lidam com os trabalhadores, Fayol se concentrou nos altos gerentes, que definem a estratégia, e Weber se concentrou nos gerentes intermediários, que implementam a estratégia. Embora Taylor, Fayol e Weber tenham visto a gestão sob diferentes perspectivas, cada uma enfatizou a necessidade de sistemas lógicos e racionais para coordenar e controlar vários tipos de empresas.

Henri Fayol foi um executivo de mineração francês que fez a maior parte de seu trabalho acadêmico após a Guerra Franco-Prussiana de 1870-1871. ⁴³ Fayol procurou desenvolver uma teoria da teoria administrativa a fim de aumentar a eficiência a fim de fortalecer a economia francesa. Como Taylor, Fayol valorizou o conhecimento e a experiência em vez da tradição. Ao contrário de Taylor, no entanto, Fayol se concentrou na gestão geral da corporação, em vez de em tarefas individuais envolvidas na realização dos negócios de uma empresa. Fayol se concentrou nas interações sociais gerais [entre ou dentro do quê? uma empresa e entre empresas? ou apenas dentro de uma empresa?] a empresa. Uma explicação para essa diferença é que Taylor estava preocupada com o comportamento e o desempenho do trabalhador, o domínio do gerente da linha de frente. O foco de Fayol estava na direção e coordenação de toda a organização, que é o domínio do gerente de topo. ⁴⁴ Outra diferença notável entre os dois homens foi que Taylor enfatizou a compensação monetária, enquanto Fayol reconheceu que as pessoas trabalham por coisas que não são dinheiro. A maior contribuição de Fayol foi que ele buscou desenvolver uma abordagem que ajudasse os altos gerentes a definir a direção de sua empresa.

Fayol apresentou três ideias principais sobre gestão. ⁴⁵ Primeiro, Fayol enfatizou a necessidade de unidade de comando, ou seja, que a administração de uma empresa fale apenas com voz. Muitas vezes, no sistema Taylor, um trabalhador pode ter até oito gerentes lhe dizendo como realizar uma única tarefa. Fayol enfatizou a flexibilidade e reconheceu que a autoridade deve ter a responsabilidade associada a ela. Assim, ele enfatizou que a gerência deve manter uma unidade de comando, o que garantiu que cada supervisor explicasse a cada um dos funcionários de seu grupo ou divisão em qual aspecto de seu trabalho se concentrar. Cada supervisor recebe orientação e informações dos gerentes acima dele e passa essas informações para a cadeia de comando.

A segunda contribuição notável de Fayol foi o reconhecimento de que os trabalhadores se concentravam nos aspectos sociais de seus empregos, bem como na compensação monetária que recebiam por fazerem o trabalho. Taylor estava bem ciente dos aspectos sociais e das pressões do trabalho, mas procurou limitá-los. Fayol procurou usá-los em benefício da empresa, enfatizando o desenvolvimento de um espírito de corpo entre os trabalhadores. Esprit de corps se refere à coesão dos trabalhadores em uma determinada unidade ou departamento, ao compromisso com seus objetivos individuais e com seus colegas de trabalho, mesmo em face de adversidades, e ao orgulho que se sente por ser membro da organização. Fayol enfatizou a comunicação como um meio de criar espírito de corpo e construir compromisso entre objetivos pessoais e objetivos organizacionais.

Um terceiro aspecto importante do trabalho de Fayol foi sua ênfase na noção de justiça dentro de uma organização e na ideia de que uma organização deve decidir as questões de forma justa e equitativa. Dessa forma, os gerentes poderiam limitar as maneiras pelas quais seus preconceitos e sentimentos pessoais poderiam influenciar suas decisões.

Tomadas como um todo, as ideias de Fayol se tornaram o que chamamos hoje de Fayolismo, ou teoria administrativa. O fayolismo consiste nos 14 princípios de gestão. Os 14 princípios articulam os tipos de tarefas que os gerentes devem realizar. Esses 14 princípios ainda são usados hoje, mas a forma como eles são usados varia de acordo com o uso da tecnologia e sua cultura pela empresa. Por exemplo, uma sociedade que enfatiza os resultados individuais terá sistemas de compensação diferentes daqueles que se concentram em resultados coletivos ou de grupo.

Os 14 Princípios de Gestão de Fayol são:

1. Divisão de Trabalho
2. Autoridade
3. Discipl
4. Unidade de Comando
5. Unidade de direção
6. Subordinação do interesse individual
7. Remuneração
8. Centralização
9. Cadeia escalar
10. Encomenda
11. Equidade
12. Estabilidade da posse do pessoal
13. Iniciativa — Os funcionários devem ter o nível de liberdade necessário para criar e executar planos.
14. Esprit de Corps

Além dos 14 princípios, Fayol identificou as cinco funções da gestão:

1. Planejamento
2. Organizando
3. Pessoal
4. Controlando
5. Dirigindo

Cada uma dessas funções descreve o que os gerentes devem fazer no dia a dia. As funções de gerenciamento mudaram ao longo dos anos, mas se basearam na estrutura de Fayol. Fayol descreveu detalhadamente o que um gerente faz e como cada atividade se baseia nas outras.

Max Weber foi um sociólogo alemão que fez contribuições complementares significativas para o sistema de gestão de Taylor, bem como para as disciplinas de economia e sociologia. Weber fez a maior parte de seu trabalho no início da década de 1890 e depois de 1904, quando começou a escrever novamente. Os sociólogos têm tanta estima por Weber que o consideram o pai da área.

Weber ⁴⁶ enfatizou que os cientistas sociais só podiam entender os coletivos entendendo as ações dos indivíduos. Um dos comportamentos individuais que Weber pesquisou foram os tipos de liderança, identificando três tipos de liderança: dominação carismática (familiar e religiosa), dominação tradicional (patriarcas, patrimonialismo e feudalismo) e dominação legal (lei moderna, estado e burocracia). A contribuição de Weber para a gestão é o desenvolvimento e a compreensão do modelo de liderança do racionalismo jurídico, que enfatizou a ideia de que os líderes devem tomar decisões com base em leis, precedentes e regras, em vez de caprichos. Weber foi mais longe do que os estudiosos anteriores e descreveu por que vimos o surgimento de burocracias e outras respostas à industrialização.

De acordo com Weber, as revoluções da industrialização e do transporte permitiram que a expansão dos territórios fosse administrada. As demandas impostas à gestão de quantidades cada vez maiores de território e pessoas facilitaram a necessidade de burocracia, que é um sistema de regras fixas que são administradas de forma imparcial. A economia de mercado em expansão exigiu uma administração mais eficiente. Ao mesmo tempo, o surgimento de melhorias na comunicação e no transporte possibilitou uma melhor administração.

A contribuição mais notável que Weber deu à gestão moderna foi a criação da burocracia moderna. Os princípios de Weber sobre a burocracia ideal são mostrados. Embora os chineses antigos tivessem a primeira burocracia, a diferença notável da burocracia de Weber é que as decisões eram tomadas de forma formal, e não o que o gerente considerava correto. Weber enfatizou que o conhecimento, e não as circunstâncias do nascimento, deve ser a base da contratação e promoção dentro de uma burocracia. Essa atitude contrastava fortemente com as políticas e práticas da época na Europa e nos Estados Unidos, que enfatizavam as circunstâncias do nascimento. Weber também enfatizou que os burocratas precisam tomar decisões com base em regras e não em caprichos. A palavra burocracia tem conotações negativas na mente do leitor moderno, mas foi uma grande melhoria em relação ao que havia ocorrido anteriormente. Antes da Weber, a gerência não precisava justificar por que tomava decisões específicas, nem precisava tomar decisões com base em regras. A contratação e a promoção foram baseadas no nepotismo, muito diferente da meritocracia moderna de hoje.

Princípios da burocracia ideal:

• Funções especializadas
• Recrutamento com base no mérito
• Princípios uniformes de colocação, promoção e transferência
• Carreirismo com estrutura salarial sistemática
• Hierarquia, responsabilidade e responsabilidade
• Sujeição da conduta oficial a regras estritas de disciplina e controle
• Supremacia das regras abstratas
• Autoridade impessoal (ou seja, o portador do cargo não traz o cargo com ele)

Havia, no entanto, uma desvantagem nessa nova abordagem gerencial. Uma burocracia poderia proteger os burocratas da responsabilidade pessoal e da iniciativa. Pior ainda, isso poderia torná-los participantes voluntários em atividades criminosas. O sociólogo americano Robert K. Merton observou que, em uma burocracia, as regras podem se tornar mais importantes do que os objetivos reais. Merton escreveu:

Uma burocracia eficaz exige confiabilidade de resposta e devoção estrita aos regulamentos. (2) Essa devoção às regras leva à sua transformação em absolutos; elas não são mais concebidas em relação a um conjunto de propósitos. (3) Isso interfere na pronta adaptação sob condições especiais, não claramente previsto por aqueles que elaboraram as regras gerais. (4) Assim, os próprios elementos que conduzem à eficiência em geral produzem ineficiência em casos específicos. A compreensão total da inadequação raramente é alcançada por membros do grupo que não se divorciaram dos significados que as regras têm para eles. Com o tempo, essas regras se tornam simbólicas, em vez de estritamente utilitárias. ⁴⁷

Outra questão específica era que a burocracia dava tanta ênfase à autoridade legal que ignorava vários fatores importantes. O primeiro fator é que as leis burocráticas geralmente são incompletas devido a problemas de comunicação e compreensão. Os contratos tendem a ser abandonados em vez de concluídos. Nenhum contrato ou lei pode considerar cada resultado ou evento. A segunda questão é que as organizações burocráticas ignoraram a autoridade interpessoal e muitas vezes confiavam apenas na razão e na lógica para tomar decisões. Muitas vezes, as pessoas seguiam seus gerentes porque gostavam deles pessoalmente, e não do aspecto legal da autoridade. Os gerentes que usam autoridade legal apenas para obter desempenho ficarão realmente limitados no desempenho que poderão obter (consulte o capítulo sobre liderança).

Tanto Fayol quanto Weber fizeram contribuições significativas para a administração. As ideias de Fayol são a base da estratégia moderna, pois ele tentou entender o que os gerentes de atividades deveriam fazer. Suas ideias informam os pensamentos da gerência em termos das várias funções que os gerentes precisam assumir para garantir a cooperação dos trabalhadores. Da mesma forma, as ideias de Weber podem ser vistas com muita clareza na gestão de recursos humanos, na medida em que os gerentes devem tomar decisões com base em políticas e não em caprichos. Podemos ver que as ideias dos homens sobre a estrutura e a linha de autoridade continuam a ter grande influência na gestão atual.

Verificação de conceito

1. Quais foram as contribuições de Fayol e Weber?
2. Como o trabalho deles se compara ao de Taylor?
3. Qual é a ideia de linha de autoridade e estrutura?

Referências

43. Pryor, J.L.; Guthrie, C. (2010). “A vida privada de Henri Fayol e sua motivação para construir uma ciência gerencial”. Revista de História da Administração.

44. Daniel A. Wren, Arthur G. Bedeian, John D. Breeze, (2002) “Os fundamentos da teoria administrativa de Henri Fayol”, Management Decision, Vol. 40 Iss: 9, pp.906 - 918

45. Administração Industrial e Geral. Traduzido por J.A. Coubrough, Londres: Sir Isaac Pitman & Sons.

46. Max Weber, “Burocracia ideal” em A Teoria das Organizações Sociais e Econômicas (ed. e trans. Talcott Parsons e Alexander H. Henderson). (Nova York: Oxford University Press, 1922/1947)

47. Robert K. Merton, “Estrutura burocrática e personalidade”. Forças Sociais, 1940, 18, 500-508.