12.6: Questões ambientais internacionais

Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

• Explique a biodiversidade
• Analise a parceria de países de alta e baixa renda nos esforços para lidar com externalidades internacionais

Muitos países ao redor do mundo estão mais conscientes dos benefícios da proteção ambiental. No entanto, mesmo que a maioria das nações tenha tomado medidas individualmente para resolver seus problemas ambientais, nenhuma nação agindo sozinha pode resolver certos problemas ambientais que ultrapassam as fronteiras nacionais. Nenhuma nação sozinha pode reduzir as emissões de dióxido de carbono e outros gases o suficiente para resolver o problema do aquecimento global — não sem a cooperação de outras nações. Outra questão é o desafio de preservar a biodiversidade, que inclui todo o espectro de material genético animal e vegetal. Embora uma nação possa proteger a biodiversidade dentro de suas próprias fronteiras, nenhuma nação agindo sozinha pode proteger a biodiversidade em todo o mundo. O aquecimento global e a biodiversidade são exemplos de externalidades internacionais.

Reunir as nações do mundo para tratar de questões ambientais requer um conjunto difícil de negociações entre países com diferentes níveis de renda e diferentes conjuntos de prioridades. Se nações como China, Índia, Brasil, México e outras estiverem desenvolvendo suas economias queimando grandes quantidades de combustíveis fósseis ou removendo seus habitats florestais e de vida selvagem, os países de alta renda do mundo agindo sozinhos não serão capazes de reduzir os gases de efeito estufa. No entanto, países de baixa renda, com certa exasperação compreensível, apontam que os países de alta renda não têm muita posição moral para ensiná-los sobre as necessidades de colocar a proteção ambiental à frente do crescimento econômico. Afinal, os países de alta renda têm sido historicamente os principais contribuintes para o aquecimento do efeito estufa ao queimar combustíveis fósseis — e ainda são hoje. É difícil dizer às pessoas que vivem em um país de baixa renda, onde faltam alimentação, cuidados de saúde e educação adequados, que elas devem sacrificar uma melhor qualidade de vida por um ambiente mais limpo.

Países ricos e pobres podem se unir para lidar com as repercussões ambientais globais? Por iniciativa da União Europeia e das nações em desenvolvimento mais vulneráveis, a conferência climática de Durban, em dezembro de 2011, lançou negociações para desenvolver um novo acordo internacional sobre mudanças climáticas que abranja todos os países. O acordo assumirá a forma de um resultado acordado com força legal aplicável a todas as partes. De acordo com a UE, a meta é adotar o plano em 2015 e implementá-lo em 2020. Para que o acordo funcione, os dois maiores emissores de gases de efeito estufa — China e Estados Unidos — terão que assinar.

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Se os países de alta renda quiserem que os países de baixa renda reduzam suas emissões de gases de efeito estufa, talvez os países de alta renda precisem pagar alguns dos custos. Talvez alguns desses pagamentos aconteçam por meio de mercados privados; por exemplo, alguns turistas de países ricos pagarão muito para passar férias perto dos tesouros naturais de países de baixa renda. Talvez parte da transferência de recursos possa acontecer por meio da disponibilização de tecnologia moderna de controle de poluição para os países mais pobres.

Os detalhes práticos de como seria esse sistema internacional e como ele operaria além das fronteiras internacionais são proibitivamente complexos. Mas parece altamente improvável que alguma forma de governo mundial imponha um sistema detalhado de regulamentação de comando e controle ambiental em todo o mundo. Como resultado, uma abordagem descentralizada e orientada para o mercado pode ser a única maneira prática de abordar questões internacionais, como aquecimento global e biodiversidade.