8.1: Visões concorrentes - federalistas e democratas-republicanos
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Em junho de 1788, New Hampshire tornou-se o nono estado a ratificar a Constituição federal, e o novo plano para um governo central forte entrou em vigor. As eleições para o primeiro Congresso dos EUA foram realizadas em 1788 e 1789, e os membros tomaram seus assentos em março de 1789. Em um reflexo da confiança depositada nele como a personificação da virtude republicana, George Washington se tornou o primeiro presidente em abril de 1789. John Adams atuou como vice-presidente; a união de um representante da Virgínia (Washington) com um de Massachusetts (Adams) simbolizava a unidade nacional. No entanto, as divisões políticas rapidamente se tornaram aparentes. Washington e Adams representaram o Partido Federalista, o que gerou uma reação entre aqueles que resistiram às afirmações do novo governo sobre o poder federal.
FEDERALISTAS NO PODER
Embora a Revolução tenha derrubado o domínio britânico nos Estados Unidos, os partidários da constituição federal de 1787, conhecidos como federalistas, aderiram a uma noção decididamente britânica de hierarquia social. Os federalistas não compuseram, a princípio, um partido político. Em vez disso, os federalistas mantinham certas suposições compartilhadas. Para eles, a participação política continuou vinculada aos direitos de propriedade, o que impedia muitos cidadãos de votar ou ocupar cargos. Os federalistas não acreditavam que a Revolução tivesse mudado os papéis sociais tradicionais entre mulheres e homens, ou entre brancos e outras raças. Eles acreditavam em distinções claras de classificação e inteligência. Para esses defensores da Constituição, a ideia de que todos eram iguais parecia ridícula. Mulheres, negros e povos nativos, eles argumentaram, tinham que conhecer seu lugar como secundário em relação aos cidadãos brancos do sexo masculino. As tentativas de impor igualdade, eles temiam, destruiriam a república. Os Estados Unidos não foram criados para serem uma democracia.
Os arquitetos da Constituição se comprometeram a liderar a nova república e detinham a maioria entre os membros do novo governo nacional. De fato, como esperado, muitos assumiram os novos cargos executivos criados pelo primeiro Congresso. Washington nomeou Alexander Hamilton, um dos principais federalistas, como secretário do tesouro. Para secretário de estado, ele escolheu Thomas Jefferson. Para secretário de guerra, ele nomeou Henry Knox, que serviu com ele durante a Guerra Revolucionária. Edmond Randolph, delegado da Virgínia na Convenção Constitucional, foi nomeado procurador-geral. Em julho de 1789, o Congresso também aprovou a Lei Judiciária, criando uma Suprema Corte de seis juízes chefiados por aqueles que estavam comprometidos com o novo governo nacional.
O Congresso aprovou sua primeira grande legislação ao impor um imposto sobre as importações de acordo com a Lei Tarifária de 1789. Com o objetivo de aumentar a receita para resolver os problemas econômicos do país, o ato foi uma vitória para os nacionalistas, que favoreceram um governo federal robusto e poderoso e trabalharam sem sucesso por medidas semelhantes durante o Congresso da Confederação na década de 1780. O Congresso também impôs uma taxa de cinquenta centavos por tonelada (com base nos materiais transportados, não no peso de um navio) em navios estrangeiros que chegavam aos portos americanos, uma medida destinada a dar vantagem comercial aos navios e mercadorias americanos.
A DECLARAÇÃO DE DIREITOS
Muitos americanos se opuseram à Constituição de 1787 porque parecia uma concentração perigosa de poder centralizado que ameaçava os direitos e liberdades dos cidadãos americanos comuns. Esses opositores, conhecidos coletivamente como antifederalistas, não constituíam um partido político, mas se uniram para exigir a proteção dos direitos individuais, e vários estados fizeram da aprovação de uma declaração de direitos uma condição para sua aceitação da Constituição. Rhode Island e Carolina do Norte rejeitaram a Constituição porque ela ainda não tinha essa declaração de direitos específica.
Os federalistas cumpriram sua promessa de adicionar tal projeto de lei em 1789, quando o representante da Virgínia, James Madison, apresentou e o Congresso aprovou a Declaração de Direitos (Tabela 8.1.1). Adotado em 1791, o projeto consistia nas dez primeiras emendas à Constituição e delineava muitas das constituições estaduais de direitos pessoais já garantidas.
Tabela 8.1.1:Direitos protegidos pelas primeiras dez emendas | |
Alteração 1 | Direito às liberdades de religião e expressão; direito de se reunir e solicitar ao governo a reparação de queixas |
Emenda 2 | Direito de manter e portar armas para manter uma milícia bem regulamentada |
Alteração 3 | Direito de não abrigar soldados em tempo de guerra |
Alteração 4 | Direito de estar protegido contra buscas e apreensões irracionais |
Alteração 5 | Direitos em casos criminais, incluindo o devido processo legal e a acusação pelo grande júri por crimes capitais, bem como o direito de não testemunhar contra si mesmo |
Alteração 6 | Direito a um julgamento rápido por um júri imparcial |
Alteração 7 | Direito a um julgamento com júri em processos civis |
Alteração 8 | Direito de não enfrentar fiança ou multas excessivas, ou punições cruéis e incomuns |
Alteração 9 | Direitos retidos pelo povo, mesmo que não sejam especificamente enumerados pela Constituição |
Alteração 10 | Direitos dos estados a poderes não especificamente delegados ao governo federal |
A adoção da Declaração de Direitos suavizou a oposição dos antifederalistas à Constituição e deu ao novo governo federal maior legitimidade entre aqueles que, de outra forma, desconfiavam do novo poder centralizado criado por homens de propriedade durante a Convenção Constitucional secreta da Filadélfia de 1787.
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Visite o Arquivo Nacional para considerar as dez primeiras emendas à Constituição como uma expressão dos temores que muitos cidadãos sentiam sobre os poderes do novo governo federal. Quais eram esses medos? Como a Declaração de Direitos os acalmou?
PROGRAMA DE ALEXANDER HAMILTON
Alexander Hamilton, secretário do Tesouro de Washington, era um nacionalista fervoroso que acreditava que um governo federal forte poderia resolver muitos dos problemas financeiros do novo país. Nascido nas Índias Ocidentais, Hamilton trabalhou em uma plantação de St. Croix quando era adolescente e era responsável pelas contas ainda jovem. Ele conhecia muito bem o comércio atlântico e usou esse conhecimento na definição de políticas para os Estados Unidos. No início da década de 1790, ele criou a base para o sistema financeiro dos EUA. Ele entendeu que um governo federal robusto forneceria uma base financeira sólida para o país.
Os Estados Unidos começaram atolados em dívidas. Em 1789, quando Hamilton assumiu seu cargo, a dívida federal era de mais de 53 milhões de dólares. Os estados tinham uma dívida combinada de cerca de 25 milhões de dólares, e os Estados Unidos não conseguiram pagar suas dívidas na década de 1780 e, portanto, foram considerados um risco de crédito pelos países europeus. Hamilton escreveu três relatórios oferecendo soluções para a crise econômica provocada por esses problemas. O primeiro abordou o crédito público, o segundo abordou o setor bancário e o terceiro abordou o aumento de receita.
O Relatório sobre Crédito Público
Para que o governo nacional fosse eficaz, Hamilton considerou essencial ter o apoio daqueles a quem devia dinheiro: a classe rica de credores nacionais, bem como os credores estrangeiros. Em janeiro de 1790, ele entregou seu “Relatório sobre Crédito Público “(Figura 8.1.2), abordando a necessidade premente da nova república de se tornar digna de crédito. Ele recomendou que o novo governo federal honrasse todas as suas dívidas, incluindo todo o papel-moeda emitido pela Confederação e pelos estados durante a guerra, pelo valor nominal. Hamilton queria especialmente que credores americanos ricos que possuíam grandes quantias de papel-moeda fossem investidos, literalmente, no futuro e no bem-estar do novo governo nacional. Ele também entendeu a importância de tornar os novos Estados Unidos financeiramente estáveis para credores no exterior. Para pagar essas dívidas, Hamilton propôs que o governo federal vendesse títulos - notas federais com juros - ao público. Esses títulos teriam o apoio do governo e renderiam pagamentos de juros. Os credores poderiam trocar suas notas antigas pelos novos títulos do governo. Hamilton queria dar ao papel-moeda que os estados emitiram durante a guerra o mesmo status dos títulos do governo; essas notas federais começariam a render juros em 1792.

Hamilton projetou seu “Relatório sobre Crédito Público” (mais tarde chamado de “Primeiro Relatório sobre Crédito Público”) para garantir a sobrevivência da nova e instável república americana. Ele sabia da importância de tornar os Estados Unidos financeiramente confiáveis, seguros e fortes, e seu plano forneceu um plano para atingir essa meta. Ele argumentou que seu plano satisfaria os credores, citando o objetivo de “fazer justiça aos credores da nação”. Ao mesmo tempo, o plano funcionaria “para promover a crescente respeitabilidade do nome americano; para atender aos pedidos de justiça; para restaurar a propriedade fundiária ao devido valor; para fornecer novos recursos tanto para a agricultura quanto para o comércio; para consolidar mais estreitamente a união dos estados; para aumentar sua segurança contra ataques estrangeiros; estabelecer a ordem pública com base em políticas diretas e liberais.”
O programa de Hamilton gerou um acalorado debate no Congresso. Muitas notas da Confederação e do Estado chegaram às mãos de especuladores, que as compraram de veteranos duramente pressionados na década de 1780 e pagaram uma fração de seu valor nominal na expectativa de resgatá-las pelo valor total em uma data posterior. Como esses especuladores tinham tantas notas, muitos no Congresso se opuseram ao fato de que o plano de Hamilton os beneficiaria às custas dos titulares das notas originais. Um dos que se opuseram ao relatório de 1790 de Hamilton foi James Madison, que questionou a justiça de um plano que parecia enganar soldados pobres.
Não é de surpreender que estados com uma grande dívida, como a Carolina do Sul, apoiassem o plano de Hamilton, enquanto estados com menos dívidas, como a Carolina do Norte, não. Para obter a aceitação de seu plano, Hamilton chegou a um acordo com os virginianos Madison e Jefferson, segundo o qual, em troca do apoio deles, ele desistiria da cidade de Nova York como capital do país e concordaria em uma localização mais ao sul, o que eles preferiam. Em julho de 1790, um local ao longo do rio Potomac foi selecionado como a nova “cidade federal”, que se tornou o Distrito de Columbia.
O plano de Hamilton de converter notas em títulos funcionou extremamente bem para restaurar a confiança europeia na economia dos EUA. Também foi uma sorte inesperada para os credores, especialmente aqueles que compraram notas estaduais e da Confederação por muito menos do que o valor nominal. Mas isso imediatamente gerou polêmica sobre o tamanho e o escopo do governo. Alguns viram o plano como um uso injusto do poder federal, enquanto Hamilton argumentou que o Artigo 1, Seção 8 da Constituição, concedeu ao governo “poderes implícitos” que deram luz verde ao seu programa.
O relatório sobre um banco nacional
Como secretário do tesouro, Hamilton esperava estabilizar ainda mais a economia americana estabelecendo um banco nacional. Os Estados Unidos operavam com uma enxurrada de notas diferentes de vários bancos estaduais e sem regulamentação coerente. Ao propor que o novo banco nacional comprasse grandes volumes de notas bancárias estaduais e exigisse sua conversão em ouro, Hamilton queria especialmente disciplinar os bancos estaduais que emitiam papel-moeda de forma irresponsável. Para esse fim, ele entregou seu “Relatório sobre um Banco Nacional” em dezembro de 1790, propondo um Banco dos Estados Unidos, uma instituição inspirada no Banco da Inglaterra. O banco emitiria empréstimos para comerciantes americanos e letras de crédito (notas bancárias federais que circulariam como dinheiro) enquanto servia como um repositório da receita do governo com a venda de terras. Os acionistas seriam donos do banco, junto com o governo federal.
Como as recomendações em seu “Relatório sobre Crédito Público”, a proposta do banco de Hamilton gerou oposição. Jefferson, em particular, argumentou que a Constituição não permitia a criação de um banco nacional. Em resposta, Hamilton novamente invocou os poderes implícitos da Constituição. O presidente Washington apoiou a posição de Hamilton e assinou a legislação criando o banco em 1791.
O relatório sobre manufaturas
O terceiro relatório que Hamilton entregou ao Congresso, conhecido como “Relatório sobre Manufaturas”, abordou a necessidade de aumentar a receita para pagar os juros da dívida nacional. Usando o poder de tributar conforme previsto na Constituição, Hamilton apresentou uma proposta para tributar o uísque fabricado nos Estados Unidos. Ele também sabia da importância de promover a manufatura nacional para que os novos Estados Unidos não precisassem mais depender de produtos manufaturados importados. Para romper com o antigo sistema colonial, Hamilton, portanto, defendeu tarifas sobre todas as importações estrangeiras para estimular a produção de produtos fabricados nos Estados Unidos. Para promover ainda mais a indústria nacional, ele propôs subsídios federais às indústrias americanas. Como todos os programas de Hamilton, a ideia de envolvimento do governo no desenvolvimento das indústrias americanas era nova.
Com o apoio de Washington, todo o programa econômico hamiltoniano recebeu o apoio necessário no Congresso para ser implementado. A longo prazo, o programa financeiro de Hamilton ajudou a resgatar os Estados Unidos de seu estado de quase falência no final da década de 1780. Suas iniciativas marcaram o início de um capitalismo americano, tornando a república digna de crédito, promovendo o comércio e estabelecendo para a nação uma base financeira sólida. Suas políticas também facilitaram o crescimento do mercado de ações, pois cidadãos dos EUA compraram e venderam os certificados de juros do governo federal.
O PARTIDO DEMOCRATA-REPUBLICANO E O PRIMEIRO SISTEMA PARTIDÁRIO
James Madison e Thomas Jefferson sentiram que o governo federal havia ultrapassado sua autoridade ao adotar o plano do secretário do Tesouro. Madison considerou o esquema de Hamilton imoral e ofensivo. Ele argumentou que isso entregou as rédeas do governo à classe de especuladores que lucraram às custas de cidadãos trabalhadores.
Jefferson, que havia retornado aos Estados Unidos em 1790 depois de servir como diplomata na França, tentou, sem sucesso, convencer Washington a bloquear a criação de um banco nacional. Ele também discordou do que considerava o favoritismo dado às aulas comerciais nas principais cidades americanas. Ele achava que a vida urbana ampliava a lacuna entre os poucos ricos e uma subclasse de trabalhadores pobres sem terra que, por causa de sua condição oprimida, nunca poderiam ser bons proprietários republicanos. As áreas rurais, em contraste, ofereceram muito mais oportunidades de propriedade e virtude. Em 1783, Jefferson escreveu: “Aqueles que trabalham na Terra são o povo escolhido de Deus, se é que ele teve um povo escolhido”. Jefferson acreditava que cidadãos republicanos autossuficientes e proprietários de propriedades ou fazendeiros eram a chave para o sucesso e a longevidade da república americana. (Como criatura de sua época, ele não imaginava um papel semelhante nem para mulheres nem para homens não brancos.) Para ele, o programa de Hamilton parecia incentivar as desigualdades econômicas e trabalhar contra o homem americano comum.
A oposição a Hamilton, que tinha um poder significativo no novo governo federal, incluindo o ouvido do presidente Washington, começou a sério no início da década de 1790. Jefferson recorreu a seu amigo Philip Freneau para ajudar a organizar o esforço por meio da publicação do National Gazette como um contraponto à imprensa federalista, especialmente à Gazette of the United States (Figura 8.1.3). De 1791 a 1793, quando deixou de ser publicado, o jornal partidário de Freneau atacou o programa de Hamilton e a administração de Washington. “Regras para transformar uma república em monarquia”, escrito por Freneau, é um exemplo do tipo de ataque dirigido ao governo nacional e, especialmente, ao elitismo do Partido Federalista. Os jornais na década de 1790 se tornaram extremamente importantes na cultura americana à medida que partidários como Freneau tentaram influenciar a opinião pública. Esses jornais não pretendiam ser objetivos; em vez disso, serviam para transmitir as opiniões de um determinado partido.

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A oposição aos federalistas levou à formação de sociedades democratas-republicanas, compostas por homens que achavam que as políticas domésticas do governo de Washington foram projetadas para enriquecer poucos, ignorando todos os outros. Os democratas-republicanos defenderam um governo limitado. Seu medo do poder centralizado se originou na experiência das décadas de 1760 e 1770, quando o distante, autoritário e aparentemente corrupto Parlamento britânico tentou impor sua vontade às colônias. A constituição federal de 1787, escrita em segredo por cinquenta e cinco homens ricos de propriedade e de pé, gerou temores de uma conspiração ameaçadora semelhante. Para os opositores, os federalistas promoveram a aristocracia e um governo monárquico — uma traição ao que muitos acreditavam ser o objetivo da Revolução Americana.
Enquanto comerciantes e plantadores ricos formavam o núcleo da liderança federalista, membros das sociedades democrata-republicanas em cidades como Filadélfia e Nova York vieram das fileiras dos artesãos. Esses cidadãos se viam agindo no espírito de 1776, desta vez não contra os arrogantes britânicos, mas pelo que acreditavam tê-los substituído — uma classe comercial sem interesse no bem público. Seus esforços políticos contra os federalistas foram uma batalha para preservar o republicanismo, promover o bem público contra os interesses privados. Eles publicaram suas opiniões, realizaram reuniões para expressar sua oposição e patrocinaram festivais e desfiles. Em seus estridentes ataques aos jornais, eles também trabalharam para minar as formas tradicionais de deferência e subordinação aos aristocratas, neste caso, as elites federalistas. Alguns membros de clubes democratas-republicanos do norte também denunciaram a escravidão.
DEFININDO CIDADANIA
Embora questões sobre o tamanho e o escopo adequados do novo governo nacional criassem uma divisão entre os americanos e dessem origem a partidos políticos, existia um consenso entre os homens sobre quem se qualificava e quem não se qualificava como cidadão. A Lei de Naturalização de 1790 definiu a cidadania em termos raciais severos. Para ser cidadão da república americana, um imigrante tinha que ser uma “pessoa branca livre” de “bom caráter”. Ao excluir escravos, negros livres, indianos e asiáticos da cidadania, a lei lançou as bases para os Estados Unidos como uma república de homens brancos.
A cidadania plena, que incluía o direito de voto, também foi restrita. Muitas constituições estaduais determinaram que apenas proprietários ou contribuintes do sexo masculino poderiam votar. Para as mulheres, o direito de votar permaneceu fora de alcance, exceto no estado de Nova Jersey. Em 1776, o fervor da Revolução levou os revolucionários de Nova Jersey a escrever uma constituição estendendo o direito de voto às mulheres solteiras que possuíam propriedades no valor de £50. Federalistas e democratas-republicanos competiram pelos votos das mulheres de Nova Jersey que atendiam aos requisitos para votar. Essa inovação radical continuou até 1807, quando Nova Jersey restringiu o voto a homens brancos livres.
Resumo da seção
Embora ainda não constituíssem partidos políticos distintos, federalistas e antifederalistas, logo após a Revolução, se viram em desacordo com a Constituição e o poder que ela concentrava no governo federal. Embora muitos dos temores dos antifederalistas tenham sido atenuados pela adoção da Declaração de Direitos em 1791, o início da década de 1790, no entanto, testemunhou a ascensão de dois partidos políticos: os federalistas e os democratas-republicanos. Essas facções políticas rivais começaram por se definir em relação ao programa financeiro de Hamilton, um debate que expôs visões contrastantes sobre o papel adequado do governo federal. Ao defender o ousado programa financeiro de Hamilton, os federalistas, incluindo o presidente Washington, deixaram clara sua intenção de usar o governo federal para estabilizar a economia nacional e superar os problemas financeiros que a atormentavam desde a década de 1780. Membros da oposição democrata-republicana, no entanto, deploraram o papel expandido do novo governo nacional. Eles argumentaram que a Constituição não permitia o amplo programa do secretário do Tesouro e temiam que o novo governo nacional tivesse assumido poderes que não possuía legitimamente. Somente sobre a questão da cidadania havia um amplo acordo: somente homens brancos e livres que cumprissem as qualificações de contribuinte ou de propriedade poderiam votar como cidadãos plenos da república.
Perguntas de revisão
Qual dos seguintes não é um dos direitos garantidos pela Declaração de Direitos?
- o direito à liberdade de expressão
- o direito à educação
- o direito de portar armas
- o direito a um julgamento por júri
B
Quais das políticas e programas financeiros de Alexander Hamilton pareciam beneficiar os especuladores às custas dos soldados pobres?
- a criação de um banco nacional
- o plano de crédito público
- o imposto sobre o uísque
- o “Relatório sobre Fabricantes”
B
Quais foram as diferenças fundamentais entre as visões federalista e democrata-republicana?
Os federalistas acreditavam em um forte governo republicano federal liderado por homens de propriedade eruditos e de espírito público. Eles acreditavam que muita democracia ameaçaria a república. Os democratas-republicanos, alternativamente, temiam muito poder do governo federal e se concentraram mais nas áreas rurais do país, que eles achavam que estavam sub-representadas e mal servidas. Os democratas-republicanos sentiam que o espírito do verdadeiro republicanismo, que significava uma vida virtuosa para o bem comum, dependia dos agricultores e das áreas agrícolas.
Glossário
- Declaração de Direitos
- as dez primeiras emendas à Constituição dos Estados Unidos, que garantem direitos individuais
- Republicanos democráticos
- defensores de um governo limitado que estavam preocupados com as políticas domésticas expansivas da administração de Washington e se opunham aos federalistas