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1.1 : Histoire et origines

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    Histoire de l'OSHA

    En 1970, le Congrès des États-Unis a été confronté à des statistiques effroyables : les accidents du travail ont causé cette année-là plus de 14 000 décès de travailleurs, près de 2 millions de travailleurs handicapés et environ 300 000 nouveaux cas de maladies professionnelles. À la suite de ces statistiques, la Loi sur la sécurité et la santé au travail de 1970, signée par le président Richard M. Nixon, a créé, entre autres choses, l'Administration de la sécurité et de la santé au travail (OSHA).

    L'objectif déclaré de la loi OSHA est de fournir « dans la mesure du possible, à tous les travailleurs du pays, des conditions de travail sûres et saines ». Pour atteindre cet objectif déclaré, le Congrès a imposé aux employeurs la double obligation de se conformer à une clause d'obligation générale et à une clause d'obligation spécifique. La clause d'obligation générale oblige chaque employeur à fournir à chacun de ses employés un lieu de travail exempt de risques reconnus qui causent ou sont probables pour causer la mort ou des dommages physiques graves à ses employés, La clause d'obligation spécifique oblige l'employeur à se conformer aux normes de sécurité et de santé au travail émises par l'OSHA.

    Loi sur la sécurité et la santé au

    Qu'est-ce qui est couvert ?

    La loi sur la SST couvre tous les employeurs et leurs employés dans les 50 États, le district de Columbia, Porto Rico et tous les territoires relevant de la juridiction du gouvernement fédéral.

    Qu'est-ce qui n'est pas couvert ?

    La loi sur la SST ne couvre aucun État, aucune subdivision politique d'un État, ni les États-Unis. En outre, les travailleurs indépendants, les exploitations agricoles familiales et les autres sites de travail couverts par d'autres agences fédérales ne sont pas couverts par la loi.

    Plans de l'État

    Les États peuvent choisir d'adopter leurs propres plans de l'OSHA. S'ils le font, ils doivent garantir les droits des employeurs et des employés, comme le fait l'OSHA. Cela signifie que les plans de l'État doivent être au moins aussi efficaces que l'OSHA fédérale. Les plans des États doivent être surveillés et approuvés par l'OSHA fédérale.

    Origine des normes de l'OSHA

    À l'origine, les normes de l'OSHA provenaient de trois sources : les normes consensuelles, les normes propriétaires et les lois fédérales en vigueur lorsque la loi sur la sécurité et la santé au travail est entrée en vigueur.

    Les normes consensuelles sont élaborées par des organisations de normalisation à l'échelle de l'industrie et font l'objet de discussions et d'un accord substantiel au sein de l'industrie. L'OSHA a intégré les normes des deux principaux groupes de normalisation, l'American National Standards Institute (ANSI) et la National Fire Protection Association (NFPA), dans son ensemble de normes.

    Les normes propriétaires sont préparées par des experts professionnels de secteurs, de sociétés professionnelles et d'associations spécifiques. Les normes exclusives sont déterminées par un vote direct des membres, et non par consensus.

    Incorporation par référence

    Les normes de l'OSHA suivent un modèle qui fournit des critères ou des obligations de conception ou de performance. Bien que la responsabilité de l'OSHA soit d'élaborer et de promulguer des normes de sécurité, l'organisation ne le fait pas en vase clos. Lorsque l'OSHA n'est pas l'autorité en matière de protocoles spécifiques couvrant d'autres agences fédérales, des industries, des équipements ou des types de travail spécifiques, elle s'appuiera sur l'expertise des organisations chargées de diriger ou de développer des plans d'action.

    Reconnaissant la diversité et le grand nombre de mesures de conception et de performance couvrant tous les secteurs, l'OSHA intègre à sa discrétion complètement par référence, c'est-à-dire en faisant simplement référence au titre d'une norme, d'un document de base, etc. dans la section 1910.6 Incorporation par référence, sans double emploi dans son l'intégralité des détails de cette référence. Dans certaines normes, les détails constituent la norme, mais lorsqu'il y a trop d'informations spécifiques, le référencement de la norme est suffisant.

    Le texte abrégé de la norme d'incorporation par référence indique que : Les normes des agences du gouvernement des États-Unis et des organisations qui ne sont pas des agences du gouvernement américain qui sont incorporées par référence ont la même force et le même effet que les autres normes de cette partie. Seules les dispositions obligatoires (c'est-à-dire les dispositions contenant le mot « doit » ou un autre langage obligatoire) des normes incorporées par référence sont adoptées en tant que normes en vertu de la loi sur la sécurité et la santé au travail. Toute modification des normes incorporée par référence et un dossier historique officiel de ces modifications peuvent être consultés au Docket Office du bureau national de l'Administration de la sécurité et de la santé au travail. Les normes énumérées dans la section sont incorporées par référence dans la partie avec l'approbation du directeur du Federal Register. Pour faire appliquer toute édition autre que celle spécifiée dans cette section, l'OSHA doit publier un document dans le Federal Register et le matériel doit être accessible au public.

    Laboratoires d'essais reconnus au niveau national (NRTL)

    Les laboratoires d'essais reconnus au niveau national sont définis par l'OSHA comme des organisations qui fournissent une assurance qualité tierce des équipements présentant des caractéristiques ou des exigences de performance en matière de sécurité. Les NRTL sont chargés de tester et d'examiner les équipements et les matériaux à des fins de sécurité sur le lieu de travail afin de déterminer leur conformité aux normes d'essai appropriées ou de prévoir des essais expérimentaux et des examens des équipements et des matériaux à des fins de sécurité sur le lieu de travail afin de déterminer leur conformité avec des normes d'essai ou des performances d'une manière et dans des conditions spécifiées.

    Lister, étiqueter ou accepter les équipements ou les matériaux de NRTL conformément à des critères de conception et de performance. L'OSHA approuve et certifie que les laboratoires d'essais répondent aux normes afin de garantir que les protocoles et les procédures de test sont conformes aux directives de l'industrie, que l'équipement de test est étalonné, que le personnel de test est formé et compétent dans l'exercice de ses fonctions. Les NRTL peuvent inspecter et surveiller les processus de fabrication, les usines des fabricants qui portent les marques d'inscription et d'étiquetage et doivent maintenir une objectivité totale dans le processus d'assurance qualité. Les NRTL ne sont ni contractés par l'OSHA ni par les fabricants dont les équipements sont testés.

    Normes par application

    Les normes sont parfois qualifiées d' « horizontales » ou « verticales » dans leur application. La plupart des normes sont horizontales ou « générales », ce qui signifie qu'elles s'appliquent à tout employeur, quel que soit le secteur d'activité. Les normes relatives à la protection contre l'incendie, aux surfaces de travail et aux premiers secours sont des exemples de normes horizontales.

    Certaines normes, cependant, ne concernent qu'un secteur en particulier et sont appelées normes verticales ou « particulières ». Des exemples sont les normes applicables à l'industrie du débardage ou à l'industrie de la construction, ainsi qu'aux industries spéciales couvertes par la sous-partie R de la partie 1910.

    Écarts entre employeurs

    Les employeurs peuvent demander une dérogation à toute norme ou réglementation promulguée par l'OSHA. Des dérogations sont accordées si l'employeur ne peut pas se conformer pleinement à la réglementation pour une raison quelconque, ou s'il peut prouver que ses méthodes de fonctionnement sont au moins aussi efficaces que celles exigées par l'OSHA. Il existe deux types de variations : temporaires et permanentes. Une dérogation temporaire peut être accordée pour la période nécessaire pour atteindre la conformité ou pour un an, la période la plus courte étant retenue. Des dérogations permanentes sont accordées aux employeurs qui démontrent que leurs procédures sont aussi efficaces que celles de l'OSHA.