8.4: ما الذي يسبب التغيرات في البطالة على المدى الطويل

تفسر البطالة الدورية سبب ارتفاع البطالة خلال فترة الركود وانخفاضها أثناء التوسع الاقتصادي. ولكن ما الذي يفسر المستوى المتبقي من البطالة حتى في الأوقات الاقتصادية الجيدة؟ لماذا لا يكون معدل البطالة صفرًا أبدًا؟ حتى عندما ينمو الاقتصاد الأمريكي بقوة، نادرًا ما ينخفض معدل البطالة إلى 4٪. علاوة على ذلك، أشارت المناقشة السابقة في هذا الفصل إلى أن معدلات البطالة في العديد من البلدان الأوروبية مثل إيطاليا وفرنسا وألمانيا كانت غالبًا مرتفعة بشكل ملحوظ في أوقات مختلفة في العقود القليلة الماضية. لماذا يستمر مستوى معين من البطالة حتى عندما تنمو الاقتصادات بقوة؟ لماذا ترتفع معدلات البطالة باستمرار في بعض الاقتصادات، خلال السنوات الاقتصادية الجيدة والسيئة؟ لدى الاقتصاديين مصطلح لوصف المستوى المتبقي من البطالة الذي يحدث حتى عندما يكون الاقتصاد سليمًا: يطلق عليه المعدل الطبيعي للبطالة.

المدى الطويل: المعدل الطبيعي للبطالة

معدل البطالة الطبيعي ليس «طبيعيًا» بمعنى أن الماء يتجمد عند 32 درجة فهرنهايت أو يغلي عند 212 درجة فهرنهايت. إنه ليس قانونًا ماديًا وغير متغير للطبيعة. بدلاً من ذلك، فإن هذا هو المعدل «الطبيعي» فقط لأن معدل البطالة هو الذي سينتج عن مزيج من العوامل الاقتصادية والاجتماعية والسياسية الموجودة في وقت ما - على افتراض أن الاقتصاد لم يكن مزدهرًا ولا في حالة ركود. تشمل هذه القوى النمط المعتاد للشركات التي تتوسع وتتعاقد مع القوى العاملة في اقتصاد ديناميكي، أو القوى الاجتماعية والاقتصادية التي تؤثر على سوق العمل، أو السياسات العامة التي تؤثر إما على رغبة الناس في العمل أو رغبة الشركات في التوظيف. دعونا نناقش هذه العوامل بمزيد من التفصيل.

البطالة الاحتكاكية

في اقتصاد السوق، تتعطل بعض الشركات دائمًا لمجموعة متنوعة من الأسباب: التكنولوجيا القديمة؛ الإدارة السيئة؛ الإدارة الجيدة التي حدثت لاتخاذ قرارات سيئة؛ التحولات في أذواق المستهلكين بحيث تقل الرغبة في الحصول على منتجات الشركة؛ عميل كبير مفلس؛ أو منافسين محليين أو أجانب أقوياء. على العكس من ذلك، ستعمل الشركات الأخرى بشكل جيد جدًا للأسباب المعاكسة وتتطلع إلى توظيف المزيد من الموظفين. في عالم مثالي، سيجد جميع أولئك الذين فقدوا وظائفهم على الفور وظائف جديدة. ولكن في العالم الحقيقي، حتى لو كان عدد الباحثين عن عمل مساويًا لعدد الوظائف الشاغرة، يستغرق الأمر وقتًا للتعرف على الوظائف الجديدة وإجراء المقابلات ومعرفة ما إذا كانت الوظيفة الجديدة مناسبة أم لا، أو ربما لبيع منزل وشراء منزل آخر بالقرب من وظيفة جديدة. البطالة التي تحدث في هذه الأثناء، مع انتقال العمال بين الوظائف، تسمى البطالة الاحتكاكية. البطالة الاحتكاكية ليست بطبيعتها أمرًا سيئًا. يستغرق الأمر وقتًا من جانب كل من صاحب العمل والفرد لمطابقة أولئك الذين يبحثون عن عمل مع فرص العمل الصحيحة. لكي يكون الأفراد والشركات ناجحين ومنتجين، فأنت تريد أن يجد الأشخاص الوظيفة الأنسب لهم، وليس فقط الوظيفة الأولى المعروضة عليهم.

في منتصف عام 2000، قبل الركود في 2008-2009، كان صحيحًا أن حوالي 7٪ من العمال الأمريكيين رأوا وظائفهم تختفي في أي فترة ثلاثة أشهر. ولكن في فترات النمو الاقتصادي، يتم موازنة هذه الوظائف المدمرة للاقتصاد ككل بعدد أكبر من الوظائف التي تم إنشاؤها. في عام 2005، على سبيل المثال، كان هناك عادة حوالي 7.5 مليون شخص عاطل عن العمل في أي وقت من الأوقات في الاقتصاد الأمريكي. على الرغم من أن حوالي ثلثي هؤلاء العاطلين عن العمل وجدوا وظيفة في 14 أسبوعًا أو أقل، فإن معدل البطالة لم يتغير كثيرًا خلال العام، لأن أولئك الذين وجدوا وظائف جديدة تم تعويضهم إلى حد كبير من قبل الآخرين الذين فقدوا وظائفهم.

بالطبع، سيكون من الأفضل أن ينتقل الأشخاص الذين فقدوا وظائفهم على الفور وبسهولة إلى الوظائف الجديدة التي يتم إنشاؤها، ولكن في العالم الحقيقي، هذا غير ممكن. لا يمكن لأي شخص تم تسريحه من قبل مصنع نسيج في ولاية كارولينا الجنوبية أن يستدير ويبدأ العمل فورًا في مصنع نسيج في كاليفورنيا. بدلاً من ذلك، تحدث عملية التعديل في شكل تموجات. يجد بعض الأشخاص وظائف جديدة بالقرب من وظائفهم القديمة، بينما يجد البعض الآخر أنه يجب عليهم الانتقال إلى مواقع جديدة. يمكن لبعض الأشخاص القيام بعمل مشابه جدًا مع شركة مختلفة، بينما يجب على الآخرين بدء مسارات مهنية جديدة. قد يكون بعض الأشخاص على وشك التقاعد ويقررون البحث عن عمل بدوام جزئي فقط، بينما يريد البعض الآخر صاحب عمل يقدم مسارًا وظيفيًا طويل الأجل. قد تمثل البطالة الاحتكاكية الناتجة عن انتقال الأشخاص بين الوظائف في اقتصاد ديناميكي نقطة إلى نقطتين مئويتين من إجمالي البطالة.

يعتمد مستوى البطالة الاحتكاكية على مدى سهولة تعلم العمال عن الوظائف البديلة، والتي قد تعكس سهولة الاتصالات حول آفاق العمل في الاقتصاد. سيعتمد مدى البطالة الاحتكاكية أيضًا إلى حد ما على مدى استعداد الناس للانتقال إلى مناطق جديدة للعثور على وظائف - والتي بدورها قد تعتمد على التاريخ والثقافة.

يبدو أن البطالة الاحتكاكية والمعدل الطبيعي للبطالة يعتمدان أيضًا على التوزيع العمري للسكان. يوضح الشكل 8.2.2 (ب) أن معدلات البطالة عادة ما تكون أقل للأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و 54 عامًا مقارنة بمن هم أصغر سنًا أو أكبر. عادة ما يكون «العمال في سن الذروة»، كما يطلق عليهم أحيانًا في الفئة العمرية 25-54 عامًا، في مكان من حياتهم عندما يريدون الحصول على وظيفة ودخل في جميع الأوقات. لكن بعض نسبة أولئك الذين تقل أعمارهم عن 30 عامًا ربما لا يزالون يجربون الوظائف وخيارات الحياة، وتتطلع نسبة من تزيد أعمارهم عن 55 عامًا إلى التقاعد. في كلتا الحالتين، يميل الصغار أو الكبار نسبيًا إلى القلق بشأن البطالة بشكل أقل من أولئك الذين هم في الوسط، وقد تكون فترات البطالة الاحتكاكية لديهم أطول نتيجة لذلك. وبالتالي، فإن المجتمع الذي يحتوي على نسبة عالية نسبيًا من العمال الصغار أو المسنين نسبيًا سيميل إلى أن يكون لديه معدل بطالة أعلى من المجتمع الذي توجد فيه نسبة أعلى من عماله في منتصف العمر.

البطالة الهيكلية

عامل آخر يؤثر على المعدل الطبيعي للبطالة هو مقدار البطالة الهيكلية. والعاطلون عن العمل من الناحية الهيكلية هم أفراد ليس لديهم وظائف لأنهم يفتقرون إلى المهارات التي يقدرها سوق العمل، إما بسبب تحول الطلب عن المهارات التي يمتلكونها، أو لأنهم لم يتعلموا أي مهارات. ومن الأمثلة على الأولى البطالة بين مهندسي الطيران بعد تقليص برنامج الفضاء الأمريكي في السبعينيات. مثال على هذا الأخير سيكون المتسربين من المدرسة الثانوية.

يشعر بعض الناس بالقلق من أن التكنولوجيا تسبب البطالة الهيكلية. في الماضي، أدت التقنيات الجديدة إلى إيقاف الموظفين ذوي المهارات المنخفضة عن العمل، ولكنها في الوقت نفسه تخلق طلبًا على العمال ذوي المهارات العالية لاستخدام التقنيات الجديدة. يبدو أن التعليم هو المفتاح في تقليل مقدار البطالة الهيكلية. يمكن إعادة تدريب الأفراد الحاصلين على درجات علمية إذا أصبحوا عاطلين عن العمل من الناحية الهيكلية. بالنسبة للأشخاص الذين ليس لديهم مهارات ولديهم القليل من التعليم، يكون هذا الخيار محدودًا أكثر.

البطالة الطبيعية والناتج المحلي الإجمالي الحقيقي المحتمل

يرتبط معدل البطالة الطبيعي بمفهومين مهمين آخرين: العمالة الكاملة والناتج المحلي الإجمالي الحقيقي المحتمل. يعتبر الاقتصاد في حالة عمالة كاملة عندما يكون معدل البطالة الفعلي مساويًا للبطالة الطبيعية. عندما يكون الاقتصاد في حالة عمالة كاملة، يكون الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي مساويًا للناتج المحلي الإجمالي الحقيقي المحتمل. على النقيض من ذلك، عندما يكون الاقتصاد أقل من العمالة الكاملة، يكون معدل البطالة أكبر من معدل البطالة الطبيعي ويكون الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي أقل من المحتمل. أخيرًا، عندما يكون الاقتصاد فوق مستوى العمالة الكاملة، يكون معدل البطالة أقل من معدل البطالة الطبيعي ويكون الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي أكبر من الإمكانات. العمل فوق الإمكانات ممكن فقط لفترة قصيرة، لأنه مماثل لجميع العمال الذين يعملون ساعات إضافية.

تحولات الإنتاجية والمعدل الطبيعي للبطالة

يمكن أن يكون للتحولات غير المتوقعة في الإنتاجية تأثير قوي على المعدل الطبيعي للبطالة. مع مرور الوقت، سيتم تحديد مستوى الأجور في الاقتصاد من خلال إنتاجية العمال. بعد كل شيء، إذا كانت الشركة تدفع للعمال أكثر مما يمكن تبريره من خلال إنتاجيتهم، فإن الشركة ستخسر المال في نهاية المطاف وتفلس. على العكس من ذلك، إذا حاولت شركة ما أن تدفع للعمال أجورًا أقل من إنتاجيتها، ففي سوق عمل تنافسي، ستجد الشركات الأخرى أنه من المفيد توظيف هؤلاء العمال ودفع المزيد لهم.

ومع ذلك، فإن تعديلات الأجور لمستويات الإنتاجية لن تحدث بسرعة أو بسلاسة. عادة ما تتم مراجعة الأجور مرة أو مرتين فقط في السنة. في العديد من الوظائف الحديثة، من الصعب قياس الإنتاجية على المستوى الفردي. على سبيل المثال، ما مدى دقة قياس الكمية التي ينتجها المحاسب الذي هو واحد من العديد من الأشخاص الذين يعملون في إدارة الضرائب في شركة كبيرة؟ نظرًا لصعوبة ملاحظة الإنتاجية، غالبًا ما يتم تحديد الزيادات في الأجور بناءً على التجربة الحديثة مع الإنتاجية؛ إذا كانت الإنتاجية ترتفع بمعدل 2% سنويًا على سبيل المثال، فإن الأجور ترتفع عند هذا المستوى أيضًا. ومع ذلك، عندما تتغير الإنتاجية بشكل غير متوقع، يمكن أن تؤثر على المعدل الطبيعي للبطالة لبعض الوقت.

يقدم الاقتصاد الأمريكي في السبعينيات والتسعينيات مثالين حيويين لهذه العملية. في السبعينيات، تباطأ نمو الإنتاجية بشكل غير متوقع (كما تمت مناقشته في النمو الاقتصادي). على سبيل المثال، زاد الإنتاج لكل ساعة من العاملين الأمريكيين في قطاع الأعمال بمعدل سنوي قدره 3.3٪ سنويًا من 1960 إلى 1973، ولكن فقط 0.8٪ من 1973 إلى 1982. يوضح الشكل 1 (أ) الوضع الذي يتغير فيه الطلب على العمالة - أي كمية العمالة التي ترغب الشركة في توظيفها بأي أجر معين - قليلاً كل عام بسبب ارتفاع الإنتاجية، من D ₀ إلى D ₁ إلى D ₂. ونتيجة لذلك، ارتفعت أجور التوازن كل عام من W ₀ إلى W ₁ إلى W ₂. ولكن عندما تتباطأ الإنتاجية بشكل غير متوقع، لا يتم تعديل نمط زيادة الأجور على الفور. تستمر الأجور في الارتفاع كل عام من W ₂ إلى W ₃ إلى W ₄. لكن الطلب على العمالة لم يعد يتغير. تفتح الفجوة حيث تكون كمية العمالة المقدمة عند مستوى الأجور W ₄ أكبر من الكمية المطلوبة. يرتفع المعدل الطبيعي للبطالة؛ في الواقع، في أعقاب هذه الإنتاجية المنخفضة بشكل غير متوقع في السبعينيات، لم ينخفض معدل البطالة الوطني إلى أقل من 7٪ في الفترة من مايو 1980 حتى عام 1986. مع مرور الوقت، سيتم تعديل الارتفاع في الأجور لتتناسب مع المكاسب البطيئة في الإنتاجية، وسوف يتراجع معدل البطالة مرة أخرى. لكن هذه العملية قد تستغرق سنوات.

تغييرات الإنتاجية غير المتوقعة والبطالة

الشكل 1: (أ) الإنتاجية آخذة في الارتفاع، مما يزيد الطلب على اليد العاملة. يعتاد أصحاب العمل والعمال على نمط زيادة الأجور. ثم تتوقف الإنتاجية فجأة عن الزيادة. ومع ذلك، لا تتغير توقعات أصحاب العمل والعمال لزيادة الأجور على الفور، لذلك تستمر الأجور في الارتفاع كما كان من قبل. لكن الطلب على العمالة لم يزد، لذلك عند الأجر W ₄، توجد البطالة حيث تتجاوز الكمية الموردة من العمالة الكمية المطلوبة. (ب) كان معدل زيادة الإنتاجية صفراً لبعض الوقت، لذلك أصبح أصحاب العمل والعمال يقبلون مستوى التوازن في الأجور (W). ثم تزداد الإنتاجية بشكل غير متوقع، مما يؤدي إلى تحويل الطلب على العمالة من D ₀ إلى D ₁. عند الأجر (W)، يعني هذا أن الكمية المطلوبة من العمالة تتجاوز الكمية المقدمة، ومع وفرة عروض العمل، سيكون معدل البطالة منخفضًا.

تقدم أواخر التسعينيات مثالًا معاكسًا: فبدلاً من الانخفاض المفاجئ في الإنتاجية في السبعينيات، ارتفعت الإنتاجية بشكل غير متوقع في منتصف التسعينيات. ارتفع معدل النمو السنوي للإنتاج الحقيقي لكل ساعة عمل من 1.7% من 1980-1995، إلى معدل سنوي قدره 2.6% من 1995-2001. دعونا نبسط الموقف قليلاً، بحيث يسهل رؤية الدرس الاقتصادي للقصة بيانياً، ونقول أن الإنتاجية لم تكن تتزايد على الإطلاق في السنوات السابقة، لذلك كان تقاطع سوق العمل عند النقطة E في الشكل 1 (ب)، حيث منحنى الطلب على العمالة (D ₀) يتقاطع مع منحنى العرض للعمالة. ونتيجة لذلك، لم تكن الأجور الحقيقية تتزايد. الآن، تقفز الإنتاجية إلى الأعلى، مما ينقل الطلب على العمالة إلى اليمين، من D ₀ إلى D ₁. ولكن لفترة من الوقت على الأقل، لا تزال الأجور تُحدد وفقًا للتوقعات السابقة بعدم نمو الإنتاجية، وبالتالي لا ترتفع الأجور. والنتيجة هي أنه عند مستوى الأجور السائد (W)، ستتجاوز كمية العمالة المطلوبة (Qd) لفترة من الوقت كمية العمالة الموردة (Qs)، وستكون البطالة منخفضة جدًا - في الواقع أقل من المستوى الطبيعي للبطالة لبعض الوقت. يساعد هذا النمط من الإنتاجية المرتفعة بشكل غير متوقع على تفسير سبب بقاء معدل البطالة أقل من 4.5٪ - وهو مستوى منخفض جدًا وفقًا للمعايير التاريخية - من عام 1998 حتى بعد دخول الاقتصاد الأمريكي في حالة ركود في عام 2001.

يميل متوسط مستويات البطالة إلى الارتفاع إلى حد ما في المتوسط عندما تكون الإنتاجية منخفضة بشكل غير متوقع، وعلى العكس من ذلك، ستميل إلى الانخفاض إلى حد ما في المتوسط عندما تكون الإنتاجية مرتفعة بشكل غير متوقع. ولكن مع مرور الوقت، تتكيف الأجور في نهاية المطاف لتعكس مستويات الإنتاجية.

السياسة العامة والمعدل الطبيعي للبطالة

يمكن أن يكون للسياسة العامة أيضًا تأثير قوي على المعدل الطبيعي للبطالة. على جانب العرض في سوق العمل، يمكن للسياسات العامة لمساعدة العاطلين عن العمل أن تؤثر على مدى حرص الناس على العثور على عمل. على سبيل المثال، إذا تم ضمان حصول العامل الذي يفقد وظيفته على حزمة سخية من التأمين ضد البطالة، ومزايا الرعاية الاجتماعية، وطوابع الطعام، والمزايا الطبية الحكومية، فإن تكلفة الفرصة البديلة للعاطلين عن العمل تكون أقل وسيكون هذا العامل أقل حرصًا على البحث عن وظيفة جديدة.

يبدو أن الأمر الأكثر أهمية ليس فقط مقدار هذه الفوائد، ولكن إلى متى تستمر. إن المجتمع الذي يقدم مساعدة سخية للعاطلين عن العمل الذين ينقطعون عن العمل بعد ستة أشهر على سبيل المثال، قد يوفر حافزًا أقل للبطالة من المجتمع الذي يقدم مساعدة أقل سخاءً تستمر لعدة سنوات. على العكس من ذلك، يمكن للمساعدة الحكومية للبحث عن وظيفة أو إعادة التدريب أن تشجع الناس في بعض الحالات على العودة إلى العمل في وقت أقرب. راجع برنامج Clear It Up لمعرفة كيفية تعامل الولايات المتحدة مع التأمين ضد البطالة.

ملاحظة: كيف يعمل التأمين ضد البطالة في الولايات المتحدة؟

التأمين ضد البطالة هو برنامج مشترك بين الحكومة الفيدرالية والولايات، تم إنشاؤه بموجب القانون الفيدرالي في عام 1935. تضع الحكومة الفيدرالية الحد الأدنى من المعايير للبرنامج، ولكن معظم الإدارة تتم من قبل حكومات الولايات.

تمويل البرنامج عبارة عن ضريبة فيدرالية يتم جمعها من أصحاب العمل. تتطلب الحكومة الفيدرالية تحصيل الضريبة على أول 7,000 دولار من الأجور المدفوعة لكل عامل؛ ومع ذلك، يمكن للولايات أن تختار تحصيل الضريبة على مبلغ أعلى إذا رغبت في ذلك، وقد وضعت 41 ولاية حدًا أعلى. يمكن للولايات اختيار طول الفترة الزمنية التي سيتم فيها دفع المزايا، على الرغم من أن معظم الولايات تقصر إعانات البطالة على 26 أسبوعًا - مع إمكانية التمديد في أوقات البطالة المرتفعة بشكل خاص. ثم يتم استخدام الصندوق لدفع الفوائد لأولئك الذين أصبحوا عاطلين عن العمل. يعادل متوسط إعانات البطالة حوالي ثلث الأجر الذي حصل عليه الشخص في وظيفته السابقة، لكن مستوى إعانات البطالة يختلف اختلافًا كبيرًا عبر الولايات.

الدول العشر الأدنى التي تدفع أقل فائدة في الأسبوع		أفضل 10 ولايات تدفع أعلى فائدة في الأسبوع
ديلاوير	330 دولارًا	ماساتشوستس	$674
جورجيا	330 دولارًا	مينيسوتا	629 دولارًا
ولاية كارولينا الجنوبية	326 دولارًا	ولاية نيو جيرسي	624 دولارًا
ميزوري	320 دولارًا	واشنطن	624 دولارًا
فلوريدا	275 دولارًا	كونيتيكت	590 دولارًا
تينيسي	275 دولارًا	بنسلفانيا	573 دولارًا
ألاباما	265 دولارًا	رود آيلاند	566 دولارًا
لويزيانا	247 دولارًا	أوهايو	564 دولارًا
أريزونا	240 دولارًا	هاواي	560 دولارًا
ميسيسيبي	235 دولارًا	أوريغون	538 دولارًا

الجدول 1: الحد الأقصى لمزايا البطالة الأسبوعية حسب الولاية في عام 2014 (المصدر: jobsearch.about.com/od/unempl... state-2014.htm)

هناك شيء آخر مثير للاهتمام يجب ملاحظته حول تصنيفات البطالة - لا يتعين على الفرد جمع إعانات البطالة ليتم تصنيفه على أنه عاطل عن العمل. في حين أن هناك إحصاءات محفوظة ومدروسة تتعلق بعدد الأشخاص الذين يجمعون التأمين ضد البطالة، فإن هذا ليس مصدر معلومات معدل البطالة.

ملاحظة

شاهد هذه المقالة للحصول على شرح دقيق لمن هو مؤهل للحصول على إعانات البطالة.

على جانب الطلب في سوق العمل، تحكم الحكومة المؤسسات الاجتماعية، ويمكن أن يؤثر وجود النقابات على رغبة الشركات في التوظيف. على سبيل المثال، إذا جعلت الحكومة من الصعب على الشركات البدء أو التوسع، من خلال تغليف الشركات الجديدة بالروتين البيروقراطي، فسوف تصبح الشركات أكثر إحباطًا بشأن التوظيف. يمكن للوائح الحكومية أن تجعل من الصعب بدء عمل تجاري من خلال مطالبة شركة جديدة بالحصول على العديد من التصاريح ودفع العديد من الرسوم، أو عن طريق تقييد أنواع وجودة المنتجات التي يمكن بيعها. قد تحدد اللوائح الحكومية الأخرى، مثل قوانين تقسيم المناطق، الأماكن التي يمكن أن تتم فيها الأعمال التجارية، أو ما إذا كان يُسمح للشركات بأن تكون مفتوحة خلال المساء أو يوم الأحد.

مهما كانت الدفاعات التي يمكن تقديمها لمثل هذه القوانين من حيث القيمة الاجتماعية - مثل القيمة التي يضعها بعض المسيحيين على عدم العمل يوم الأحد - فإن هذه الأنواع من القيود تفرض حاجزًا بين بعض العمال الراغبين وأصحاب العمل الراغبين الآخرين، وبالتالي تساهم في ارتفاع معدل البطالة الطبيعي. وبالمثل، إذا جعلت الحكومة من الصعب فصل العمال أو تسريحهم، فقد تتفاعل الشركات بمحاولة عدم توظيف المزيد من العمال أكثر من اللازم - لأن تسريح هؤلاء العمال سيكون مكلفًا وصعبًا. قد يؤدي ارتفاع الحد الأدنى للأجور إلى تثبيط الشركات عن توظيف العمال ذوي المهارات المنخفضة. قد تشجع القواعد الحكومية وتدعم النقابات القوية، والتي يمكنها بعد ذلك رفع أجور عمال النقابات، ولكن على حساب تثبيط الشركات عن توظيف هؤلاء العمال.

المعدل الطبيعي للبطالة في السنوات الأخيرة

يمكن أن تتغير العوامل الاقتصادية والاجتماعية والسياسية الأساسية التي تحدد المعدل الطبيعي للبطالة بمرور الوقت، مما يعني أن المعدل الطبيعي للبطالة يمكن أن يتغير بمرور الوقت أيضًا.

بلغت تقديرات الاقتصاديين للمعدل الطبيعي للبطالة في الاقتصاد الأمريكي في أوائل عام 2000 حوالي 4.5 إلى 5.5٪. هذا تقدير أقل من السابق. فيما يلي ثلاثة من الأسباب الشائعة التي اقترحها الاقتصاديون لهذا التغيير.

1. قدمت الإنترنت أداة جديدة رائعة يمكن للباحثين عن عمل من خلالها التعرف على الوظائف في الشركات المختلفة ويمكنهم الاتصال بسهولة نسبية. البحث على الإنترنت أسهل بكثير من محاولة العثور على قائمة بأصحاب العمل المحليين ثم البحث عن أرقام الهواتف لجميع أقسام الموارد البشرية لديهم، وطلب قائمة بالوظائف ونماذج الطلبات، وما إلى ذلك. لقد غيرت مواقع الشبكات الاجتماعية مثل LinkedIn كيفية عثور الأشخاص على عمل أيضًا.
2. ربما ساعد نمو صناعة العمال المؤقتين في تقليل المعدل الطبيعي للبطالة. في أوائل الثمانينيات، كان حوالي 0.5٪ فقط من جميع العمال يشغلون وظائف من خلال وكالات مؤقتة؛ بحلول أوائل عام 2000، ارتفع الرقم إلى أكثر من 2٪. يمكن لوكالات Temp توفير وظائف للعمال أثناء بحثهم عن عمل دائم. كما يمكن أن تكون بمثابة غرفة مقاصة لمساعدة العمال على معرفة الوظائف مع بعض أصحاب العمل والحصول على تجربة مع صاحب العمل. بالنسبة للعديد من العمال، تعتبر الوظيفة المؤقتة نقطة انطلاق إلى وظيفة دائمة ربما لم يسمعوا عنها أو حصلوا عليها بأي طريقة أخرى، لذا فإن نمو الوظائف المؤقتة سيميل أيضًا إلى تقليل البطالة الاحتكاكية.
3. إن شيخوخة «جيل طفرة المواليد» - خاصة الجيل الكبير من الأمريكيين الذين ولدوا بين عامي 1946 و 1963 - تعني أن نسبة العمال الشباب في الاقتصاد كانت مرتفعة نسبيًا في السبعينيات، مع دخول جيل الطفرة السكانية إلى سوق العمل، ولكنها منخفضة نسبيًا اليوم. كما لوحظ سابقًا، من المرجح أن يحتفظ العمال في منتصف العمر بوظائف ثابتة أكثر من العمال الأصغر سنًا، وهو عامل يميل إلى تقليل المعدل الطبيعي للبطالة.

والنتيجة المجمعة لهذه العوامل هي أن المعدل الطبيعي للبطالة كان في المتوسط أقل في التسعينيات وأوائل القرن الحادي والعشرين مما كان عليه في الثمانينيات. أدى الركود الكبير في 2008 - 2009 إلى دفع معدلات البطالة الشهرية إلى أعلى من 10٪ في أواخر عام 2009. ولكن حتى في ذلك الوقت، كان مكتب الميزانية في الكونجرس يتوقع أنه بحلول عام 2015، ستنخفض معدلات البطالة مرة أخرى إلى حوالي 5٪ - أقل مما هي عليه حاليًا، ولكن ليس كثيرًا. اعتبارًا من أوائل عام 2015، لا يزال صناع السياسات يعتقدون أن البطالة لم تصل بعد إلى معدلها الطبيعي.

المعدل الطبيعي للبطالة في أوروبا

وفقًا لمعايير الاقتصادات الأخرى ذات الدخل المرتفع، يبدو المعدل الطبيعي للبطالة في الاقتصاد الأمريكي منخفضًا نسبيًا. خلال السنوات الاقتصادية الجيدة والسيئة، كانت معدلات البطالة في العديد من الاقتصادات الأوروبية تقترب من 10%، أو حتى أعلى، منذ سبعينيات القرن العشرين. كانت معدلات البطالة الأوروبية أعلى ليس لأن الركود في أوروبا كان أكثر عمقًا، بل لأن الظروف الكامنة وراء العرض والطلب على العمالة كانت مختلفة في أوروبا، على النحو الذي أدى إلى ارتفاع معدل طبيعي للبطالة.

تتمتع العديد من الدول الأوروبية بمزيج من الرعاية الاجتماعية السخية ومزايا البطالة، إلى جانب أعشاش القواعد التي تفرض تكاليف إضافية على الشركات عندما تقوم بالتوظيف. بالإضافة إلى ذلك، لدى العديد من البلدان قوانين تتطلب من الشركات إعطاء العمال مهلة أشهر قبل تسريحهم وتقديم حزم كبيرة لإنهاء الخدمة أو إعادة التدريب بعد تسريحهم. يمكن أن يكون الإشعار المطلوب قانونًا قبل تسريح العامل أكثر من ثلاثة أشهر في إسبانيا وألمانيا والدنمارك وبلجيكا، ويمكن أن تصل حزمة إنهاء الخدمة المطلوبة قانونًا إلى راتب عام أو أكثر في النمسا وإسبانيا والبرتغال وإيطاليا واليونان. ومن المؤكد أن مثل هذه القوانين ستثبط تسريح العمال الحاليين أو فصلهم. ولكن عندما تعرف الشركات أنه سيكون من الصعب فصل العمال أو تسريحهم، فإنها تتردد أيضًا في التوظيف في المقام الأول.

وتعزى مستويات البطالة المرتفعة عادة في العديد من البلدان الأوروبية في السنوات الأخيرة، والتي سادت حتى عندما تنمو الاقتصادات بوتيرة قوية، إلى حقيقة أن أنواع القوانين واللوائح التي تؤدي إلى ارتفاع معدل البطالة الطبيعي هي أكثر انتشارًا في أوروبا منها في الولايات المتحدة.

نظرة عامة على سياسات مكافحة البطالة

تقدم فصول الميزانيات الحكومية والسياسة المالية وسياسة الاقتصاد الكلي حول العالم مناقشة مفصلة حول كيفية مكافحة البطالة، عندما يمكن مناقشة هذه السياسات في سياق مجموعة كاملة من أهداف الاقتصاد الكلي وأطر التحليل. ولكن حتى في هذه المرحلة الأولية، من المفيد استعراض القضايا الرئيسية المتعلقة بسياسات مكافحة البطالة.

يعتمد علاج البطالة على التشخيص. البطالة الدورية هي مشكلة قصيرة الأجل، سببها هو أن الاقتصاد في حالة ركود. وبالتالي، سيكون الحل المفضل هو تجنب الركود أو تقليله. كما تناقش الميزانيات الحكومية والسياسة المالية، يمكن سن هذه السياسة من خلال تحفيز القوة الشرائية الشاملة في الاقتصاد، بحيث تدرك الشركات أن المبيعات والأرباح ممكنة، مما يجعلها حريصة على التوظيف.

يعد التعامل مع المعدل الطبيعي للبطالة أكثر صعوبة. ليس هناك الكثير مما يجب القيام به حيال حقيقة أنه في الاقتصاد الموجه نحو السوق، ستقوم الشركات بتوظيف العمال وفصلهم. كما لا يوجد الكثير الذي يتعين القيام به بشأن كيفية تأثير الهيكل العمري المتطور للاقتصاد، أو التحولات غير المتوقعة في الإنتاجية، على المعدل الطبيعي للبطالة لبعض الوقت. ومع ذلك، وكما يوضح مثال معدلات البطالة المرتفعة المستمرة في العديد من البلدان الأوروبية، يمكن أن تؤثر سياسة الحكومة بوضوح على المعدل الطبيعي للبطالة الذي سيستمر حتى عندما ينمو الناتج المحلي الإجمالي.

عندما تسن الحكومة سياسات من شأنها أن تؤثر على العمال أو أصحاب العمل، يجب أن تدرس كيف ستؤثر هذه السياسات على المعلومات والحوافز التي يتعين على الموظفين وأصحاب العمل البحث عن بعضهم البعض. على سبيل المثال، قد تلعب الحكومة دورًا في مساعدة بعض العاطلين عن العمل في البحث عن عمل. قد يحتاج تصميم البرامج الحكومية التي تقدم المساعدة للعمال العاطلين عن العمل والحماية للعمال العاملين إلى إعادة التفكير حتى لا تثبط بشكل غير ملائم عرض العمالة. وبالمثل، قد تحتاج القواعد التي تجعل من الصعب على الشركات البدء أو التوسع إلى إعادة تصميمها حتى لا تثبط الطلب على العمالة بشكل غير ملائم. والرسالة ليست أنه ينبغي إلغاء جميع القوانين التي تؤثر على أسواق العمل، ولكن فقط أنه عندما يتم سن مثل هذه القوانين، فإن المجتمع الذي يهتم بالبطالة سيحتاج إلى النظر في المقايضات المعنية.

ملاحظة: الحالة الغامضة للمرشحين المفقودين

بعد قراءة الفصل، قد تعتقد أن معضلة البطالة الحالية قد تكون بسبب البطالة الهيكلية. في الواقع، هناك عدم تطابق بين المهارات التي يبحث عنها أصحاب العمل والمهارات التي يمتلكها العاطلون عن العمل. لكن بيتر كابيلي لديه وجهة نظر مختلفة قليلاً حول هذا - يطلق عليه السنجاب الأرجواني. ثم ماذا؟

في لغة الموارد البشرية، يعتبر السنجاب الأرجواني مرشحًا وظيفيًا مناسبًا تمامًا لجميع المسؤوليات المختلفة للوظيفة. يمكن لمرشح السنجاب الأرجواني أن يخطو إلى منصب متعدد الأوجه بدون تدريب ويسمح للشركة بزيادة عدد الأشخاص لأن العامل متعدد الاستخدامات. خلال فترة الركود العظيم، تم تخفيض وظائف الموارد البشرية (HR). وهذا يعني أن مديري التوظيف اليوم يقومون بصياغة الأوصاف والمتطلبات الوظيفية دون الكثير، إن وجدت، من تعليقات الموارد البشرية. قال كابيلي في مقابلة مع Knowledge @Wharton عام 2012 حول النتائج الواردة في كتابه «لماذا لا يستطيع الناس الطيبون العثور على وظائف: Chasing»: «اتضح أن متطلبات أصحاب العمل عادة ما تكون مجنونة، أو أنهم لا يدفعون ما يكفي، أو أن فحص المتقدمين الخاص بهم صارم للغاية بحيث لا يتمكن أحد من اجتيازه». بعد السنجاب الأرجواني. باختصار، يبحث المديرون عن «السناجب الأرجوانية» عندما يكون ما يحتاجون إليه حقًا هو مجرد عمال متعددي الاستخدامات. لا يوجد حقًا نقص في «السناجب العادية» - المرشحون الذين هم عمال متعددو الاستخدامات. لا يمكن للمديرين العثور عليهم لأن متطلباتهم وعمليات الفحص والتعويضات ستؤدي إلى تصفية الجميع باستثناء المتطلبات «الأرجوانية».

المفاهيم الأساسية والملخص

معدل البطالة الطبيعي هو معدل البطالة الذي قد تسببه القوى الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في الاقتصاد حتى عندما لا يكون الاقتصاد في حالة ركود. تشمل هذه العوامل البطالة الاحتكاكية التي تحدث عندما يتم إيقاف الناس عن العمل لبعض الوقت بسبب تحولات الاقتصاد الديناميكي والمتغير وأي قوانين تتعلق بشروط التوظيف والفصل يكون لها تأثير جانبي غير مرغوب فيه يتمثل في تثبيط تكوين الوظائف. وهي تشمل أيضًا البطالة الهيكلية، والتي تحدث عندما يتحول الطلب بشكل دائم بعيدًا عن نوع معين من المهارات الوظيفية.

المراجع

مكتب إحصاءات العمل. إحصائيات القوى العاملة من المسح السكاني الحالي. تم الوصول إليه في 6 مارس 2015 http://data.bls.gov/timeseries/LNS14000000.

كابيلي، ص. (20 يونيو 2012). «لماذا لا يستطيع الأشخاص الطيبون الحصول على وظائف: مطاردة السنجاب الأرجواني». knowledge.wharton.upenn.edu/a... articleid=3027.

مسرد المصطلحات

بطالة احتكاكية

البطالة التي تحدث عندما ينتقل العمال بين الوظائف

معدل طبيعي للبطالة

معدل البطالة الذي سيكون موجودًا في اقتصاد متنامي وصحي من مزيج من العوامل الاقتصادية والاجتماعية والسياسية الموجودة في وقت معين

بطالة هيكلية

البطالة التي تحدث بسبب افتقار الأفراد إلى المهارات التي يقدرها أصحاب العمل